Решение № 12-255/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 12-255/2024

№


РЕШЕНИЕ

25 декабря 2024 года пгт. Октябрьское

Судья Октябрьского районного суда <адрес>–Югры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный центр Урал-1» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ ООО СМЦ «Урал-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

<данные изъяты> с жалобой, в которой просит об отмене указанного постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ООО СМЦ «Урал-1» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств не заявил.

Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании представила отзыв и просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, как это предусмотрено ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, дав им оценку по правилам, ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании ст.432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, ч. 1 ст.95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.34, 95 указанного закона.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда.

Как разъяснил Верховный Суд РФ, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ; ответ на вопрос 4).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2) вынесено по результатам проверки, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00:00 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, гп. Приобье, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> допустило бездействие, повлекшее неисполнение в установленный срок обязательств, предусмотренных государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № – подрядных работ по строительству многофункционального вокзала на станции <адрес>, крытый надземный переход, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересов общества, неопределённого круга лиц, в том числе жителей гп.Приобье и иных лиц, использовавших территорию железнодорожного вокзала, и государства, не влекущее уголовной ответственности, то есть допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Проверка <данные изъяты> проведена на основании решения заместителя прокурора района о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашаясь при заключении муниципального контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

По результатам проверки, отраженной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора района установлено, что юридическим лицом при осуществлении функций подрядчика допущено правонарушение, выраженное в нарушении срока выполнения работ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Вывод мирового судьи соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела установлен обязательный признак объективной стороны рассматриваемого правонарушения - последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием.

По настоящему делу неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта строительства.

Деяние <данные изъяты> квалифицировано по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о контрактной системе и названного Кодекса.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Доводы жалобы о допущенных мировым судом нарушениях норм процессуального и материального права судья отклоняет, поскольку основания для отложения судебного разбирательства у мирового судьи отсутствовали. Мировым судом ООО СМЦ «Урал-1» надлежащим образом и заблаговременно извещено о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении телефонограммой по номеру телефона, указанному в объяснениях, отобранных прокуратурой.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ повестка мирового суда направлена прокуратурой директору <данные изъяты> через мессенджер текстовым сообщением. Положения ст. 25.4 КоАП РФ, в том числе ч. 3, разъяснены директору <данные изъяты> в требовании прокуратуры о явке от ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайств в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ не заявлено не было.

Доводы жалобы о невозможности приобретения билетов, невозможности направления ходатайства об отложении дела, о недостаточности сроков доставки почтового отправления по маршруту <адрес> – пгт. Приобье документально не подтверждены.

Вопреки доводам жалобы способы подачи информации и документов в мировой суд размещены на официальном сайте www.mirsud86.ru, включая почтовый адрес, контактные телефоны, адрес электронной почты, а также через личный кабинет пользователя, созданный в разделе «Подача заявления в электронном виде» (портал мировые судьи <адрес>-Югры). Официальный сайт мирового суда и портал мировых судей <адрес>-Югры деятельность свою не приостанавливали.

Положения пункта 1 ст. 169 ГПК РФ не распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением в мировых судах дел об административных правонарушениях.

Не соответствуют действительности доводы жалобы о том, что в государственный контракт внесены существенные изменения в его условия в части срока окончания работ - ДД.ММ.ГГГГ, а также о том, что мировой суд исходил из того, что <данные изъяты> не обеспечило выполнение работ, предусмотренных муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ в установленный этим контрактом срок (ДД.ММ.ГГГГ) в полном объеме, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в срыве передачи объекта «многофункциональный вокзал на станции <адрес>, крытый надземный переход», задержке его дальнейшего использования по целевому назначению, нарушении прав неопределенного круга лиц на доступность объектов транспортной инфраструктуры.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что между казённым учреждением Ханты - <адрес> - Югры «Управление капитального строительства» (государственный заказчик) и ООО <данные изъяты>подрядчик) заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Многофункциональный вокзал на <адрес>. Крытый надземный переход».

Согласно пункту 1.1. контракта подрядчик в строгом соответствии с проектной документацией на условиях контракта обязуется выполнить подрядные работу по строительству объекта: «Многофункциональный вокзал на <адрес>. Крытый надземный переход», находящегося по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, гп. Приобье, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а также до точек технологического присоединения к инженерным сетям и своевременно сдать результаты работ государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях контракта.

На основании пункта 2.1 контракта, цена контракта составляет 253 253 885,00 рублей.

Пунктом 3.1 контракта установлено, что подрядчик выполняет работы, предусмотренные пунктом 1.1 контракта, в следующие сроки: начало выполнения работ - с момента заключения контракта.

Срок окончания работ: не позднее ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к контракту). Иных соглашений о продлении сроков исполнения государственного контракта не заключалось.

Данные сведения и документы об условиях государственного контракта размещены в ЕИС в сфере закупок в свободном доступе (являются открытыми для неопределенного круга лиц).

Строительство объекта «Многофункциональный вокзал на <адрес>. Крытый надземный переход» осуществляется в рамках государственной программы <адрес> - Югры «Строительство», утвержденной Постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О государственной программе <адрес> - Югры «Строительство».

Государственным контрактом предусмотрен срок выполнения работ. Нарушение подрядной организацией сроков государственного контракта ограничивает жителей пгт.Приобье в полноценном использовании объекта транспортной инфраструктуры, крытым переходом через железнодорожные пути станции пгт.Приобье, сопряжено с отсутствием безопасности передвижения граждан по территории объекта транспортной инфраструктуры.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик должен был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также сроки, отведенные для выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Таким образом, мировым судом дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам, дата совершения административного правонарушения определена с учетом обстоятельств продления государственного контракта.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 7. 32 КоАП РФ для юридических лиц.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи законно и обоснованно, жалоба ФИО2 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный центр «Урал-1» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Строительно-монтажный центр Урал-1» ФИО2 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы в 7-й Кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>).

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья ФИО1