Решение № 12-159/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-159/2018

Дело № 12-159/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 21 мая 2018 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Гимазитдинова Ю.А.,

с участием ФИО1,

при секретаре Киселевой Е.О.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора - старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 № от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 № от 16 апреля 2018 года начальник отдела по надзорной деятельности ОАО «КМТП» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в настоящее время, все выявленные нарушения устранены, кроме того, он, находясь в должности начальника отдела по надзорной деятельности ни разу не привлекался к административной ответственности, полагает, что орган, действия которого оспариваются, с учетом всех обстоятельств административного дела, имел все основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным и просил ее удовлетворить, не отрицая вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Представитель отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, юридические и физические липа обязаны соблюдать права человека на благоприятную окружающую среду, оценивать воздействие на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допускать воздействие хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а. также правилам благоустройства муниципальных образований.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ определен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву: размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства, и потребления» (далее — СП 2.1.7.1322-03).

Так, согласно п. 3.6 СП 2.1.7.1322-03 хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Пунктом 3.7 СП 2.1.7.1322-03 предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Пунктом 3.8 СП 2/1/7.1322-03 предусмотрено, что хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается.

15 марта 2018 года Калининградской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Калининградской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления, а также в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ОАО «КМТП», в ходе которой были установлены следующие нарушения: - отходы I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства) временно накапливаются в открытом пластиковом контейнере; - отходы III класса опасности (шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные) расположены на грунтовой поверхности на Площадке № 118 А; - на грунтовой площадке через железнодорожные пути от Мачты прожекторной осветительной инв. № 0000373 имеется навал строительных и бытовых отходов (колотый бетон, куски дерева, мусор бытовой в пластиковых пакетах, битые керамические изделия, металлическая бочка с остатками нефтепродуктов и другие) на площади примерно 30 метров на 10 метров; - на твердой поверхности возле металлической печи за площадкой накопления металлолома имеется навал пепла от сжигания бумаги; - площадка накопления отработанных масел и маслянных фильтров не дооборудована в полном объеме, часть металлических бочек с маслом отработанным располагается на грунтовой поверхности рядом с железобетонной площадкой, имеются следы попадания нефтесодержащих жидкостей на почву. Металлические емкости с маслянными фильтрами отработанными полностью заполнены водой с пленкой нефтепродуктов, стекающей на бетонную площадку и на почву.

Ответственным за данные нарушения является начальник отдела по надзорной деятельности ОАО «КМТП» - ФИО1, назначенный на должность начальника отдела надзорной деятельности ОАО «КМТП».

Постановлением и.о. Калининградского транспортного прокурора от 30 марта 2018 года в отношении начальника отдела по надзорной деятельности ОАО «КМТП» - ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

16 апреля должностным лицом - заместителем отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора - старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Установленные должностным лицом отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных в настоящем судебном заседании доказательств, являющимися относимыми, допустимыми и достаточными, то есть соответствующими требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: заключением по результатам проведенной проверки от 15 марта 2018 года, постановлением и.о. Калининградского транспортного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30 марта 2018 года; приказом №703д от 01 ноября 2018 года о переводе ФИО1 на должность начальника отдела надзорной деятельности; положением отдела по надзорной деятельности ОАО КМТП», утвержденным 08 сентября 2017 года генеральным директором ФИО4; пояснениями ФИО1, не оспаривавшего факт совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании анализа собранных по делу доказательств административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место его совершения.

Учитывая изложенное, выводы административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются правильными.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и соответствует характеру совершенного правонарушения, личности виновного.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.

Нельзя согласиться с доводом жалобы о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Устранение привлекаемым к административной ответственности лицом выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не влияет на правовую квалификацию содеянного и не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушении.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения состоявшегося по делу постановления должностного лица не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е ШИ Л :

Постановление заместителя отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 № от 16 апреля 2018 года о признании начальника отдела по надзорной деятельности ОАО «КМТП» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней с момента его вручения.

Судья подпись