Решение № 2-1071/2025 2-87/2026 2-87/2026(2-1071/2025;)~М-760/2025 М-760/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2-1071/2025

Дело №2-87/2026

УИД 36RS0032-01-2025-001127-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2026 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Келиповой И.А.,

с участием прокурора Завалина Д.А.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика Администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Воронежской области к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, Администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным образования земельного участка, признание недействительным межевания земельного участка, признание незаконным постановления администрации, признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, прекращении права собственности, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права, устранении препятствий в пользовании береговой полосой реки Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Воронежской области обратился в суд с иском к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, Администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просит суд:

1. Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №... и постановку его на государственный кадастровый учет.

2. Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №....

3. Признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 29.05.2006 №56 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства».

4. Признать договор от 22.08.2007 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... заключенный между администрацией Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО4, недействительным в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

5. Признать договор от 17.11.2008 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный между ФИО4 и ФИО5, недействительным в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

6. Признать договор от 12.08.2009 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный между ФИО5 и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

7. Признать договор от 19.11.2010 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный между ФИО1 и ФИО6, недействительным в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

8. Признать договор от 14.04.2015 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный между ФИО6 и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

9. Признать договор от 11.12.2020 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный между ФИО1 и ФИО3, недействительным в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

10. Истребовать из чужого незаконного владения и прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №..., о чем внести соответствующие записи в Единый государственный реестр недвижимости.

11. Обязать ФИО3 устранить препятствия неопределенному кругу лиц в пользовании береговой полосой реки Воронеж ивосстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем приведения земельного участка с кадастровым номером №..., прилегающей к нему территории, береговой полосы и акватории реки Воронеж в первоначальное состояние, путем демонтажа (сноса) ограждения, иных строений, сооружений и объектов своими силами либо за счет собственных средств и в установленном законом порядке.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, <.......>, почтовый адрес ориентира: <.......>, площадью 8000 +/- 63 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Спорный земельный участок расположен в границах береговой полосы реки Воронеж. Река Воронеж длиною 342 км. является поверхностным водным объектом, находящимся в федеральной собственности, внесена в государственный водный реестр с кодом №....

Земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <.......>, почтовый адрес ориентира: <.......>, площадью 8000 +/- 63 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 06.08.2007 на основании постановления администрации Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 29.05.2006 №56 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства», заявления ФИО4 от 03.08.2007 и описания земельного участка от 02.08.2007, подготовленного кадастровым инженером ОАО «ЦЧОНИИ гипрозем» Рамонский филиал ФИО7 Постановление администрации Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 29.05.2006 №56 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» не соответствует действующему законодательству и нарушает права неопределенного круга лиц.

13.09.2007 осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером №... за ФИО4 на основании постановления администрации Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 29.05.2006 №56 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства», договора купли-продажи земельного участка от 22.08.2007 и акта о передаче земельного участка от 24.08.2007, заключенных между администрацией Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО4

На момент заключения сделки - договора купли-продажи от 22.08.2007 земельного участка с кадастровым номером №... администрация Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области не была наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, так как такое право было предоставлено органу местного самоуправления муниципального района - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (п.10. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Данная сделка в соответствии со ст.168 ГК РФ является недействительной по причине ее ничтожности.

02.12.2008 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №... на основании договора купли-продажи от 17.11.2008 перешло к ФИО5, 01.09.2009 на основании договора купли-продажи от 12.08.2009 – к ФИО1, 24.12.2010 на основании договора купли-продажи от 19.11.2010 к ФИО6, 27.04.2015 на основании договора купли-продажи от 14.04.2015 к ФИО1, 17.03.2021 на основании договора купли-продажи от 11.12.2020 к ФИО3

В связи с тем, что законных основания для предоставления спорного земельного участка не имелось, исходная сделка т.е. договор купли-продажи от 22.08.2007 является ничтожной и в силу п.1 ст.167 ГК РФ не влечет юридических последствий, то ничтожными являются также все последующие сделки по отчуждению спорного земельного участка.

На момент заключения сделки - договора купли-продажи земельного участка от 22.08.2007 администрацией Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с ФИО4 государственная собственность на данный земельный участок разграничена не была, при этом полномочиями по его распоряжению обладала администрация Рамонского муниципального района Воронежской области, следовательно, его выбытие из распоряжения муниципального образования - Рамонского муниципального района Воронежской области, помимо воли органа местного самоуправления - администрации Рамонского муниципального района, Воронежской области наделенной законом полномочием по его распоряжению.

В ходе выездного обследования установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером №... на местности огорожена забором из металлической сетки. Также на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №... территории в пределах 20-метровой береговой полосы реки Воронеж возведено деревянное строение с мостиком, выступающее в акваторию реки Воронеж. В результате возведения указанных выше ограждения и строения созданы препятствия гражданам (неопределенному кругу лиц) в доступе к водному объекту общего пользования – реке Воронеж, а также в пользовании береговой полосой реки Воронеж по всей ее ширине, которая составляет 20 метров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Прокурор Завалин Д.А. исковые требования поддержал.

Истцы Территориальное управление Росимущества Воронежской области, Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области, Совет народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области, привлеченный к участию в деле в качестве соистца извещены, явку представителей не обеспечили

Ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 явку представителя не обеспечили, о слушании извещены, ходатайство об отложении не заявляли.

Ответчик ФИО1 полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Представитель Администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО2 поддержал письменные возражения на иск.

Третьи лица Управление Росреестра по Воронежской области, филиал ППК «Роскадастр» по Воронежской области, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министрество природных ресурсов и экологии Воронежской области, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области Отдел имущественных и земельных отношений Рамонского района Воронежской области, извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с ходатайством об отложении не обращались.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, изучив представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка по обращениям жителей <.......>, публикациям СМИ о нарушениях земельного, природоохранного, водного законодательства.

Установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, <.......>, почтовый адрес ориентира: <.......>, площадью 8000 +/- 63 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Спорный земельный участок расположен в границах береговой полосы реки Воронеж.

Река Воронеж длиною 342 км. является поверхностным водным объектом, находящимся в федеральной собственности, внесена в государственный водный реестр с кодом №....

В соответствии со ст.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу положений ст.5 ВК РФ река является поверхностным водным объектом. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силуч.1 ст.6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.6 ВК РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из ч.6 ст.6 ВК РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

На основании ч.8 ст.6 ВК РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Реализации прав граждан на доступ к водным объектам общего пользования и свободное пользование береговой полосой служит запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленный п.8 ст. 27 ЗК РФ, п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Статьей 8 ВК РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Следовательно, река Воронеж является собственностью Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно п.1 ст.262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Исходя из положений п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определены основные принципы земельного законодательства, среди которых учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подп.1 п.1); участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (подп.4 п.1); приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подп.6 п.1).

В силу п.п.1, 2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) землисельскохозяйственного назначения;

2) землинаселенных пунктов;

3)землипромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемыхтерриторий и объектов;

5) землилесного фонда;

6) земливодного фонда;

7) землизапаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.п.1, 3 ст.8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.102 ЗК РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст.17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексомРоссийской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с положениями ст.24 ВК РФ, ст.9 ЗК РФ полномочия по распоряжению водными объектами и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, имеются лишь у органов государственной власти Российской Федерации.

В силу п.3 ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Из смысла вышеназванных норм следует, что земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта общего пользования, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации. Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа, которым в соответствии с приказом Росимущества от 23.06.2023 №131, утвердившим соответствующее Положение, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области.

Однако, как установлено в ходе проверки, при формировании, постановке на государственный кадастровый учет и предоставлении в собственность спорного земельного участка, в его общую площадь в нарушение ст.6 ВК РФ, п.8 ст.27 ЗК РФ, п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» включена 20-метровая береговая полоса реки Воронеж, не подлежащая приватизации, в связи с чем межевание спорного земельного участка, постановка его на государственный кадастровый учет и последующее распоряжение им являются незаконными.

Нахождением в частной собственности береговой полосы реки Воронеж нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку береговая полоса находится в государственной собственности и законодателем установлен запрет ее приватизации.

Кроме того, включение в состав спорного земельного участка береговой полосы реки Воронеж нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку береговая полоса предназначена для общего пользования, и нахождение ее в частной собственности препятствует гражданам в доступе к ней.

Земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, <.......>, почтовый адрес ориентира: <.......>, площадью 8000 +/- 63 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 06.08.2007 на основании постановления администрации Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 29.05.2006 №56 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства», заявления ФИО4 от 03.08.2007 и описания земельного участка от 02.08.2007, подготовленного кадастровым инженером ОАО «ЦЧОНИИ гипрозем» Рамонский филиал ФИО7

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 согласно п.3 ст.1ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу п.4 ст.1ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

При вынесении постановления от 29.05.2006 №56 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» администрацией Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района нарушен закрепленный ст.34 ЗК РФ порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Оспариваемым постановлением земельный участок предоставлялся для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст.4.Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО8 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В соответствии с п.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно п.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса.

Однако в нарушение указанных требований законодательства информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка не публиковалась.

Принятием постановления от 29.05.2006 №56 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства», несоответствующего вышеуказанным положениям земельного законодательства, администрацией Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области нарушены интересы неопределенного круга лиц, поскольку не опубликование сообщения о предстоящем предоставлении спорного земельного участка лишило граждан возможности претендовать на предоставление данного земельного участка.

Таким образом, постановление администрации Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 29.05.2006 №56 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» не соответствует действующему законодательству и нарушает права неопределенного круга лиц.

13.09.2007 осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером №... за ФИО4 на основании постановления администрации Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 29.05.2006 №56 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства», договора купли-продажи земельного участка от 22.08.2007 и акта о передаче земельного участка от 24.08.2007, заключенных между администрацией Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО4

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 №53-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относится:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Таким образом, на момент заключения сделки - договора купли-продажи от 22.08.2007 земельного участка с кадастровым номером №... администрация Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области не была наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, так как такое право было предоставлено органу местного самоуправления муниципального района - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (п.10. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Следовательно, данная сделка в соответствии со ст.168 ГК РФ является недействительной по причине ее ничтожности.

Ничтожные сделки недействительны с момента совершения – независимо от признания их таковыми судом (п.1 ст.166 ГК РФ), а значит не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для стороны по сделке, так и для третьих лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечено, что применительно к ст.ст.166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

02.12.2008 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №... на основании договора купли-продажи от 17.11.2008 перешло к ФИО5, 01.09.2009 на основании договора купли-продажи от 12.08.2009 – к ФИО1, 24.12.2010 на основании договора купли-продажи от 19.11.2010 к ФИО6, 27.04.2015 на основании договора купли-продажи от 14.04.2015 к ФИО1, 17.03.2021 на основании договора купли-продажи от 11.12.2020 к ФИО3

В связи с тем, что законных основания для предоставления спорного земельного участка не имелось, исходная сделка т.е. договор купли-продажи от 22.08.2007 является ничтожной и в силу п.1 ст.167 ГК РФ не влечет юридических последствий, то ничтожными являются также все последующие сделки по отчуждению спорного земельного участка.

На момент заключения сделки - договора купли-продажи земельного участка от 22.08.2007 администрацией Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с ФИО4 государственная собственность на данный земельный участок разграничена не была, при этом полномочиями по его распоряжению обладала администрация Рамонского муниципального района Воронежской области, следовательно, его выбытие из распоряжения муниципального образования - Рамонского муниципального района Воронежской области, помимо воли органа местного самоуправления - администрации Рамонского муниципального района, Воронежской области наделенной законом полномочием по его распоряжению.

Заключенные сделки нарушают интересы муниципального образования, так как в результате их совершения муниципальному образованию – Рамонскому муниципальному району Воронежской области, причинен материальный ущерб в виде выбытия имущества, находившегося в распоряжении органов местного самоуправления. Права неопределенного круга лиц также нарушены невозможностью участия в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, связанных с предоставлением и использованием спорных земельных участков.

В ходе выездного обследования установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером №... на местности огорожена забором из металлической сетки.

Указанное ограждение с востока (со стороны реки Воронеж) возведено частично в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером №... и частично смещено на восток за пределы кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером №... в сторону земель, права на которые не разграничены - в сторону реки Воронеж.

Замерами также установлено, что указанное ограждение (с востока) располагается в границах береговой полосы реки Воронеж.

Также на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №... территории в пределах 20-метровой береговой полосы реки Воронеж возведено деревянное строение с мостиком, выступающее в акваторию реки Воронеж.

В результате возведения указанных выше ограждения и строения созданы препятствия гражданам (неопределенному кругу лиц) в доступе к водному объекту общего пользования – реке Воронеж, а также в пользовании береговой полосой реки Воронеж по всей ее ширине, которая составляет 20 метров.

ФИО3 не представил обоснованных доказательств в подтверждение письменных возражений на исковое заявление.

С учетом установленных обстоятельств по делу на ФИО3 следует возложить обязанность устранить препятствия неопределенному кругу лиц в пользовании береговой полосой реки Воронеж ивосстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем приведения земельного участка с кадастровым номером №..., прилегающей к нему территории, береговой полосы и акватории реки Воронеж в первоначальное состояние, путем демонтажа (сноса) ограждения, иных строений, сооружений и объектов своими силами либо за счет собственных средств и в установленном законом порядке.

На основании ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, ст.60 ЗК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Исходя из статьи 301 ГК РФ, право на истребование имущества из чужого незаконного владения принадлежит собственнику этого имущества.

Согласно п.1 ст.302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Спорный земельный участок, в общую площадь которого входит 20-метровая береговая полоса реки Воронеж, не подлежащая приватизации, выбыл из владения собственника помимо его воли, то есть без принятия решения уполномоченным органом о предоставлении этого участка, поэтому Российская Федерация в силу ст.302 ГК РФ вправе истребовать данные земельные участки из чужого незаконного владения, в том числе от добросовестного приобретателя.

Нахождение в частной собственности спорного земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы реки Воронеж, установленной и предназначенной федеральными законами для общего пользования, в том числе для передвижения и пребывания граждан около водных объектов общего пользования, для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, влечет за собой ограничение законных интересов и прав неопределенного круга лиц на пользование водоемом общего пользования, право на активный отдых у водоема и благоприятную окружающую среду, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Относительно срока исковой давности по заявленным требованиям, о применении последствий истечении которого заявлено ответчиками ФИО3, Администрацией Березовского сельского поселения, судом отмечается следующее.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Прокурор Рамонскогорайона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Воронежской области.

Судом установлено, что Прокурор о допущенных нарушениях, повлекших отчуждение земли государственной собственности, должен был узнать не ранее ноября 2024 года в рамках выполнения поручения о проведении проверки по обращению граждан о нарушениях природоохранного законодательства. Исковое заявление предъявлено в суд 16.07.2025, то есть в пределах срока исковой давности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Рамонского района Воронежской области требований.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Ввиду недействительности договора купли-продажи земельного участка от 11.12.2020 право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945010:174 подлежит прекращению с внесением соответствующих изменений в ЕГРН.

Указанный способ восстановления нарушенного права соответствует разъяснениям, данным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, <.......> почтовый адрес ориентира: <.......>, площадью 8000 +/- 63 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и постановку его на государственный кадастровый учет.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, <.......>, почтовый адрес ориентира: <.......>, площадью 8000 +/- 63 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 29.05.2006 №56 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства».

Признать договор от 22.08.2007 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, <.......>, почтовый адрес ориентира: <.......>, площадью 8000 +/- 63 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией Берёзовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО4 недействительным в силу его ничтожности.

Признать договор от 17.11.2008 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный между ФИО4 и ФИО5 недействительным в силу его ничтожности.

Признать договор от 12.08.2009 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный между ФИО5 и ФИО1 недействительным в силу его ничтожности.

Признать договор от 19.11.2010 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный между ФИО1 и ФИО6 недействительным в силу его ничтожности.

Признать договор от 14.04.2015 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный между ФИО6 иФИО1 недействительным в силу его ничтожности.

Признать договор от 11.12.2020 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный между ФИО1 и ФИО3 недействительным в силу его ничтожности.

Истребовать из чужого незаконного владения и прекратить право собственности ФИО3 наземельный участок с кадастровым номером №..., о чем внести соответствующие записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать ФИО3 устранить препятствия неопределенному кругу лиц в пользовании береговой полосой реки Воронеж ивосстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем приведения земельного участка с кадастровым номером №..., прилегающей к нему территории, береговой полосы и акватории реки Воронеж в первоначальное состояние, путем демонтажа (сноса) ограждения, иных строений, сооружений и объектов своими силами либо за счет собственных средств и в установленном законом порядке.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Семенова

Решение принято в окончательной форме 09.02.2026