Решение № 2-219/2017 2-219/2017~М-158/2017 М-158/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-219/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.Залари 04 мая 2017г.

Заларинский районный суд Иркутской области, РФ в составе председательствующего судьи С.А.Тазетдиновой, единолично,

с участием помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Готина К.А.,

представителя ответчика Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Заларинская основная общеобразовательная школа, ФИО1,

представителя третьего лица Муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО2,

представителя третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3,

при секретаре судебного заседания Корниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №

по иску прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Заларинская основная общеобразовательная школа об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности

У С Т А Н О В И Л

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Заларинского района на основании информации начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 01.12.2016 была проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении Заларинская основная общеобразовательная школа (далее -МБОУ Заларинская ООШ), расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что на территории МБОУ Заларинская ООШ отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются условия технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами. Нарушениями требований пожарной безопасности являются невыполнение требований пожарной безопасности. В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.08 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого противопожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. В соответствии со ст. 37 ФЗ № 69, соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, является обязанностью руководителей организаций. В силу п. 1.4 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 № 541 (ППБ-101-89), руководитель детского учреждения обязан обеспечить выполнение настоящих Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры для устранения отмеченных недостатков. П.п. 2.4.1 указанных правил установлено, что администрация детского учреждения обязана обеспечить техническое обслуживание, исправное состояние и постоянную готовность к использованию находящихся на балансе учреждения систем противопожарного водоснабжения (наружных водопроводных сетей с установленными на них пожарными гидрантами и указателями; пожарных водоемов и резервуаров; насосных станций для повышения давления в наружных и внутренних водопроводных сетях; пожарных пирсов и подъездов к естественным водоисточникам; внутренних пожарных кранов; стационарных установок водоснабжения, приспособленных для забора воды на случай пожара). Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 обеспеченность пожарной безопасности объекта обеспечивается при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», а также требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Статьей 62 ФЗ № 123 установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 90 ФЗ № 123 для зданий и

сооружений должно быть обеспечено устройство противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров). Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу п. 55 Правил противопожарного режима руководитель организации должен обеспечивать исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2-х раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Сводом правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (далее - Свод правил 8.13130.2009), установлены требования к источникам наружного противопожарного водоснабжения. Согласно п. 3.1 Свода правил 8.13130.2009 источники наружного противопожарного водоснабжения являются наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. В силу п. 4.1 Свода правил 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В соответствии с примечанием к п. 4.1 Свода правил 8.13130.2009 допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение;

зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение: населенных пунктов с числом жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2-х этажей; расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений

класса Ф3.1 по функциональной пожарной опасности площадью не более 150м, класса Ф3.2 по функциональной пожарной опасности объемом не более 1000м, классов Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 по функциональной пожарной опасности I, II, III и IV степеней огнестойкости объемом не более 250м; зданий и сооружений класса Ф5 по функциональной пожарной опасности I и II степеней огнестойкости категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности объемом не более 1000м; сезонных универсальных приемно-заготовительных пунктов сельскохозяйственных продуктов при объеме зданий не более 1000м; зданий класса Ф5.2 по функциональной пожарной опасности площадью не более 50м. В соответствии с п. 9.4 Свода правил 8.13130.2009 водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Пунктами 9.11, 9.12 Свода правил 8.13130.2009 установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200м; при наличии мотопомп - 100 - 150мв зависимости от технических возможностей мотопомп. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий V степеней огнестойкости должно быть не менее 30м. Подачу воды для заполнения пожарных резервуаров и искусственных водоемов следует предусматривать по пожарным рукавам. Согласно п. 9.31 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84. «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утв. постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27 июля 1984г. № 123, подачу воды для заполнения пожарных резервуаров и водоемов следует предусматривать по пожарным рукавам длиной до 250м, а по согласованию с органами Государственного пожарного надзора - длиной до 500м. Из акта проверки ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районами от 30.11.2016 № следует, что здание МБОУ Заларинская ООШ является строением пятой степени огнестойкости. Согласно служебной записке начальника ПЧ № 112 Черемховского филиала ОГКУ «ПСС Иркутской области» от 29.11.2016 в радиусе 500м. от здания МБОУ Заларинская ООШ источники противопожарного водоснабжения (пожарный водоем, водонапорная башня) отсутствуют. На расстоянии 250м. от МБОУ Заларинская ООШ имеется р. Заларинка, однако специально приспособленного места для забора воды нет, забор воды в зимний период невозможен. Статьями 20, 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. В силу ст. 34 ФЗ № 69 граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Согласно п. 1.10 Устава МБОУ Заларинская ООШ учреждение выполняет муниципальное задание по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования населению с 6 лет 6 месяцев до 18 лет. Круг лиц, обучающихся в МБОУ Заларинская ООШ, а также осуществляющих трудовую деятельность в учреждении, не определен, в связи, с чем нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара. В связи с тем, что МБОУ Заларинская ООШ является муниципальным бюджетным учреждением, его финансирование, в том числе, направленное на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, осуществляется администрацией муниципального образования «Заларинский район», так как учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Заларинский район» согласно п. 1.8 Устава МБОУ Заларинская ООШ. Функции и полномочия Учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район». Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 36 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Заларинская основная общеобразовательная школа обеспечить наличие источника наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, соответствующего требованиям законодательства, на территории школы, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Готина К.А. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, без уточнений и дополнений к ним.

Представитель ответчика Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Заларинская основная общеобразовательная школа, ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме. Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст.ст.39,173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны, иск признает добровольно.

Представитель третьего лица МКУ «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» в лице ФИО2, действующей на основании прав по доверенности, в судебном заседании указала, что исковые требования прокурора являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, последствия положений ст.39,173 ГПК РФ известны и понятны.

Представитель третьего лица Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Заларинский район» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о дне слушания дела, письменно ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, указав также на отсутствие возражений против удовлетворения исковых требований прокурора.

Судом, с согласия участников судебного разбирательства, определено о рассмотрении дела по существу в отсутствие не явившегося лица, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, полагает необходимым удовлетворить требования прокурора, приняв признание иска ответчиком, в порядке ст.ст. 39,173 ГПК РФ, как не противоречащего закону и не ущемляющего права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 39, 167, 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л

Иск прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Заларинская основная общеобразовательная школа об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Заларинская основная общеобразовательная школа обеспечить наличие источника наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, соответствующего требованиям законодательства, на территории школы, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 4-х (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А.Тазетдинова