Постановление № 5-847/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 5-847/2017

дело № 5-847/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2017 года с. Чемал

Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Иваныш И.В., рассмотрев дело об административном правонарушение, предусмотренном ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, ИП,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от 03 октября 2017 года в отношении ФИО1 следует, что последний в период с 07 мая 2017 года по 12 июля 2017 года незаконно занимался предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, суду пояснил, что извещение Управления ФНС России по Республике Алтай о явке в Управление для выяснения фактических обстоятельств административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении, не получал. Подпись от его имени в почтовом уведомлении совершена не им. Фотоматериалы, размещенные на его странице в социальной сети, носят исключительно личный информационный характер, сайт, который указан в протоколе по делу об административном правонарушении, сейчас находится в стадии разработки.

Лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, свидетелей ФИО2, ФИО3, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи ), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 4 названной статьи КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

То есть, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если ему сообщено о дате и времени составления протокола.Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в силу ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

Из материалов дела установлено, что протокол № 01 от 03 октября 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 составлен должностным лицом Управления ФНС России по Республике Алтай без участия ФИО1

В протоколе об административном правонарушении № 01 от 03 октября 2017 года указано, что по уведомлению № 07-01-21/22841 от 29.08.2017 года ФИО1 не явился, уведомление вручено ФИО1 11.09.2017 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

Подтверждение извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должно быть произведено такими средствами, которые позволяют контролировать получение информации об извещении лицом, которому она направлена.

К административному материалу приложена копия почтового отправления, адресованного ФИО1, в которой имеется отметка о получении почтового отправления 11 сентября 2017 года лично ФИО1

Вместе с тем, из показаний ФИО1 следует, что уведомление о вызове в Управление ФНС России по РА для составления протокола он не получал, подпись в почтовом отправлении ему не принадлежит.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 суду показала, что работает почтальоном, осуществляет доставку почтовых корреспонденций в зоне обслуживания территории <адрес> Республики Алтай. В судебном заседании подтвердила, что адресат ФИО1 корреспонденцию, направленную по адресу: <адрес> (уведомление 07-01-21/33841 ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ (ФИО4), не получал. Подпись от его имени совершена лично ею, поскольку данное письмо передать лично адресату ей не представилось возможным.

Кроме того, из пояснений свидетеля ФИО2, судом установлено, что свидетель является гражданской супругой ФИО1, в период времени, начиная с 01 сентября, включая 11 сентября 2017 года, ФИО5 находился в г. Барнауле, в с. Турбаза Катунь по месту его прописки не выезжал, что исключает получением им лично почтовой корреспонденции. Иными способами ФИО1 о времени и месте составления протокола также не извещался. Фотоматериалы в сети интернет размещены ФИО6 с целью личного пользования.

Таким образом, доказательства, подтверждающие получение лично ФИО1 информации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не извещено о времени и месте составления протокола, то оно лишено предоставленных административным законом гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения, а также воспользоваться помощью защитника.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив собранные по делу доказательства, выслушав ФИО1, который факт получения уведомления – требования о явке в налоговый орган на составление протокола отрицает, свидетелей ФИО2, ФИО3, которые подтвердили доводы ФИО1 о неполучении им уведомления о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о ненадлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Доказательств, опровергающих доводы ФИО1 о неполучении им уведомления на составление протокола об административном правонарушении, к административному материалу не приложено и в ходе рассмотрения дела не добыто.

Согласно ч. 3 ст. 29.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, как составленный с грубым нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, является недопустимым доказательством и ненадлежащим основанием административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При указанных обстоятельствах, судья полагает, что материалами дела не доказана вина ФИО1, в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении получен должностным лицом с нарушением закона.

Согласно ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. К числу таких обстоятельств указанной статьей отнесено отсутствие состава административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

С учетом изложенных обстоятельств судья считает производство по делу в отношении ФИО1 подлежащим прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.1.5, 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.В.Иваныш

Мотивированное постановление принято 21ноября 2017 года