Решение № 2-2079/2018 2-2079/2018~М-1664/2018 М-1664/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-2079/2018

Дело 2-2079/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 28 ноября 2018 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующей судьи Куприяновой Е.Л.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представившей доверенность от <...>,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Куюргазинском районе РБ ФИО3, являющегося руководителем учреждения,

при секретаре Султановой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Куюргазинском районе РБ о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Куюргазинском районе РБ (далее по тексту ГУ – УПФ РФ в Куюргазинском районе РБ) о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, мотивируя свои требования тем, что после окончания медицинского училища была принята заведующей фельдшерским пунктом в д.Свобода. С <...> работала палатной медсестрой Свободинской участковой больницы. С <...> медсестрой отделения социального обслуживания дом-интернат для престарелых и инвалидов Куюргазинского района. С <...> дом-интернат для престарелых переименован в ТК РФ Государственное учреждение комплексный центр социального обслуживания населения Куюргазинского района. С <...> принята в МУЗ Ермолаевская больница медсестрой Свободинской участковой больницы. <...> переведена в ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Куюргазинского района. <...> принята медсестрой в отделение стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов <...> принята медсестрой в отделение стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Куюргазинского района РБ. Согласно Постановлению Правительства РФ от <...><...> «О списках работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости» в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения имеют медсестры, при этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений, указания на их клинический профиль и ведомственную либо территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Пунктом 5 2б2 определено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения по должностям согласно приложению, п.31 Постановления Правительства <...> «медицинские сестры в учреждениях социального обслуживания, социальный приют для детей-подростков, дом –интернат для престарелых и инвалиды, имеют право на досрочную пенсию. Все годы она работает в интернате для престарелых на должности медсестры. Меняется название, но престарелые находятся в том же здании. На основании изложенного просит, вынести решение о признании за ней стажа работы в должности медсестры за период работы с <...> в МУ социального обслуживания дом-интернат для престарелых и инвалидов Куюргазинского района дающим право на досрочную пенсию, стажа работы с <...> по <...> в МУСО дом-интернат для престарелых и инвалидов Куюргазинского района, стажа работы с <...>7 года по <...> в Ермолаевской районной больнице Свободинской участковой больницы, стажа работы с <...> по <...> в Комплексном центре социального обслуживания населения Куюргазинского района. Зачесть указанный стаж год работы как год шесть месяцев.

<...> истец ФИО1 дополнила требования, просила зачесть в специальный стаж период работы с <...> по настоящее время (<...>) в отделении стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Куюргазинского района (ГБУ Кумертауский ПНИ), засчитать указанный стаж как один год работы за один год и шесть месяцев (л.д.54).

<...> истец ФИО1 дополнила требования, просила вынести решение о признании за ней стажа работы в должности медсестры за период с <...> по <...> в <...>ной больнице Свободинской участковой больницы, дающим право на досрочную пенсию. Засчитать указанный стаж работы с коэффициентом 1 год шесть месяцев (л.д.161).

В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной, не явилась.

Представитель истца ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержала, привела изложенные выше доводы.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Куюргазинском районе РБ ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Свидетель ФИО4 показала суду, что работает специалистом по кадрам ГБУ Кумертауский ПНИ, после ликвидации Государственного бюджетное учреждение Комплекный центр социального обслуживания населения Куюргазинского района ФИО1 была принята на работу в ПНИ медицинской сестрой палатной, продолжает работать по настоящее время, переводов в должности за указанный период не было. Индивидуальные сведения в пенсионный фонд за 2015-2017 годы переданы, код особых условий труда (сельская местность) обозначен. Действительно, имелась неопределенность по периоду с <...> по <...>, так как изначально код льготных условий (сельская местность) обозначен не был. В настоящее время работодателем направлены необходимые сведения в пенсионный фонд <...> для проведения корректировки в индивидуальных сведениях застрахованного лица.

Свидетель Т. показала суду, что вместе с истцом ФИО1 работали <...> год в доме для престарелых, наименование учреждения менялось за этот период, в деятельности учреждения и обязанностях сотрудников – ничего не менялось. ФИО1 работала медсестрой, у нее был нормированный рабочий день с 08 до 17 часов, выходные суббота и воскресенье, ночью работали санитарки. У них круглосуточно находились престарелые, инвалиды. Учреждение не осуществляло лечебную деятельность. Врачей в учреждении в штате не было, их вызывали из больницы или поликлиники. В обязанности ФИО1 входило осуществлять прием клиентов, осмотр, оказание неотложной медицинской помощи в случае необходимости, вызов врача, если кто-либо заболевал из проживающих в учреждении и дальнейшее выполнение назначений врача.

Свидетель В. показала суду, что работала вместе с истцом ФИО1 с <...> год в доме для престарелых. Она работала руководителем учреждения, ФИО1 – медсестрой. Учреждение оказывало социальные услуги населению, они осуществляли уход за проживающими в учреждении, у них постоянно находились 25-30 человек по путевкам управления социальной защиты населения, платных услуг до 2015 года не было. В случае нуждаемости престарелым оказывалась медсестрой медицинская помощь, она осуществляла осмотры, вызовы врачей, доставление в больницу, выполняла назначения врачей.

Свидетель Ф. показала суду, что является специалистом отдела назначения пенсий ГУ – УПФ РФ в Куюргазинском районе РБ. ФИО1 дважды обращалась в суд с заявлением о назначении пенсии. Ей было отказано, поскольку стажа работы 25 лет на дату обращения у нее не имелось. Если рассматривать оспариваемые ФИО1 периоды, то период работы с <...> по <...> в МУ социального обслуживания дом-интернат для престарелых и инвалидов <...> зачтен в специальный стаж в календарном исчислении (в заявленных требованиях он некорректно разбит на два периода с <...> – без окончания, и с <...> по <...>); период работы с <...> по <...> в <...>ной больнице Свободинской участковой больнице зачтен в специальный стаж в календарном исчислении; период работы с <...> по <...> в Комплексном центре социального обслуживания населения <...> – не зачтен в специальный стаж из-за отсутствия правовых оснований для этого; период работы в ГБУ Кумертауский ПНИ зачтен с <...> по <...> и с <...> по <...> в календарном исчислении, не зачтен период с <...> по <...>, так как отсутствует код льготной профессии, с <...> не зачтен, так как обращение в УПФ было <...> и далее оценка пенсионных прав не производилась. Также пояснила, что в льготном исчислении засчитан стаж работы до <...> (как 1 год за 1 год 3 месяца), оснований для дальнейшего льготного исчисления стажа не имеется в силу прямого указания закона, поскольку ФИО1 осуществляла деятельность только в сельской местности, для указанных лиц предусмотрено общее снижение стажа до 25 лет.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что следует также и из п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...><...>.

Согласно ранее действовавшей ст. 39 КЗоТ РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что она начала трудовую деятельность <...> в Кумертауской центральной объединенной больнице, <...> переведена на должность санитарки –буфетчицы кардиологического отделения, <...> годы – учебы в Салаватском медицинском училище, <...> переведена на должность палатной медсестры Свободинской участковой больницы, <...> переведена акушеркой Свободинской участковой больницы, <...> принята медсестрой в Муниципальное учреждение социального обслуживания «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее МУСО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов»), <...> принята медицинской сестрой отделения стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Государственного учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения <...> РБ (далее ГУКЦСОН <...> РБ), <...> принята в <...>ную больницу на должность медицинской сестры участковой Свободинской участковой больницы, <...> принята в порядке перевода медицинской сестрой отделения стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов ГУКЦСОН <...> РБ, <...> принята в отделение Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Кумертауский психоневрологический интернат (далее ГБУ Кумертауский ПНИ) на должность медицинской сестры палатной, продолжает работать в настоящее время (л.д.4-10).

<...> истец ФИО1, полагая, что имеет необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью стаж работы, обратилась в ГУ - УПФ в <...> РБ с соответствующим заявлением.

Решением ГУ - УПФ РФ в <...> РБ <...> от <...> ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа в сельской местности и поселках городского типа либо в городах лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д.18-20).

В бесспорном порядке в льготный стаж зачтено 13 лет 00 месяцев 23 дня, а именно:

- с <...> по <...>, с <...> ода по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> (в льготном порядке 06 лет 02 месяца 15 дней) – работа в должности заведующего фельдшерским пунктом, медицинская сестра палатная,

- с <...> по <...>, с <...> по <...> (в льготном порядке – 11 месяцев 20 дней) – периоды нахождения в отпуске по беременности и родам,

- с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> ода (в календарном порядке – 05 лет 10 месяцев 18 дней) – периоды работы в должности медицинская сестра палатная, медсестры, медицинской сестры участковой.

В специальный стаж ФИО1, в том числе, не включены следующие периоды:

- с <...> по <...> (1 год 8 месяцев 03 дня) период работы в должности медсестры отделения стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в ГБУ Комплексный центр социального обслуживания населения, поскольку учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность,

- с <...> по <...> (06 лет 6 месяцев 00 дней) период работы в должности диетсестры отделения стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 0,25 ставки в ГБУ Комплексный центр социального обслуживания населения, поскольку должность диетсестра не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность,

- с <...> по <...> (03 месяца 01 день) – период работы без указания кода льготной профессии.

Оценивая обоснованность вынесенного решения ГУ – УПФ РФ в Куюргазинском районе РБ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При этом п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» предусмотрено, что досрочная пенсия по возрасту назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Положения ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.18, ст.19 и ст.55 ч.1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года №2 – П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <...> г. по <...> г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <...> по <...> включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <...>

Разрешая требования ФИО1 о признании стажа работы в должности медсестры с <...> в МУ социального обслуживания дом-интернат для престарелых и инвалидов <...>, с <...> по <...> в МУСО дом-интернат для престарелых и инвалидов <...>, с <...> по <...> в ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения <...> РБ, с <...> по <...> в ГБУ Комплексный центр социального обслуживания населения <...> РБ, с <...> по <...> в <...>ной больнице Свободинской участковой больницы, с <...> по настоящее время (<...>) в отделении стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов <...> (ГБУ Кумертауский ПНИ), дающим право на досрочное назначение пенсии, судом установлено следующее.

Согласно решению ГУ - УПФ РФ в <...> РБ <...> от <...> все вышеуказанные периоды, за исключением периода работы с <...> по <...> (в решении пенсионного фонда период обозначен как с <...> по <...>) и с <...> по <...> в Комплексном центре социального обслуживания населения <...>, периодов работы в ГБУ Кумертауский ПНИ с <...> по <...> и с <...> по <...>, зачтены в специальный стаж истца в календарном исчислении оспариваемым решением ГУ - УПФ РФ в <...> РБ <...> от <...>.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 не было пояснено, в чем заключается нарушение ее прав в данном случае, каких-либо уточнений в иск в указанной части не представлено.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд выносит решение в пределах заявленных требований.

В удовлетворении требований в части признания стажа работы в должности медсестры с <...> в МУ социального обслуживания дом-интернат для престарелых и инвалидов <...>, с <...> по <...> в МУСО дом-интернат для престарелых и инвалидов <...>, с <...> по <...> в <...>ной больнице Свободинской участковой больницы, с <...> по <...>, с <...> по <...> в отделении стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов <...> (ГБУ Кумертауский ПНИ), дающим право на досрочное назначение пенсии, суд считает необходимым отказать в связи с отсутствием нарушения прав истца.

Разрешая требование ФИО1 о признании стажа работы с <...> по <...> (в решении пенсионного фонда период обозначен как с <...> по <...>) и с <...> по <...> в Комплексном центре социального обслуживания населения <...> РБ, дающим право на досрочную пенсию, судом установлено следующее.

По смыслу п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Регламентируя правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (п. 8 ст. 2 Закона N 323-ФЗ).

Для подтверждения деятельности, которая включается в льготный стаж для досрочного выхода на пенсию, необходимо представить документы. Их перечень установлен в Приказе Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" (далее - Порядок).

Как следует из п.4 Порядка, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (например, о выполнении работ в определенном структурном подразделении), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы по определенной профессии и в определенной должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно исторической справки, предоставленной муниципальным архивом Куюргазинского района РБЮ <...> ( л.д.121,131-132) Государственное бюджетное учреждение Комплекный центр социального обслуживания населения Куюргазинского района ( далее ГБУ КЦСОН) создано в соответствии с распоряжением Правительства РБ от 23 декабря 2005 года №1263-р в результате реорганизации путем слияния ГУ Дом –интернат для престарелых и инвалидов, ГУ Социальный приют для детей и подростков. В состав учреждения входило отделение стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, отделение социальный приют для детей подростков, отделение социальной помощи на дому.

Согласно Уставу ГБУ КЦСОН учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и РБ полномочий Министерства труда и социальной защиты населения РБ в сфере социальной защиты населения. Предметом деятельности учреждения является социальное обслуживание населения. Целью учреждения является оказание семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации их законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. Лечебная деятельность не входит в перечень основных видов деятельности данного Центра, основная направленность которого заключается в оказании социальной помощи определенным категориям граждан (л.д.74-84).

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 07 октября 2005 года №627 была учреждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, включая Центры, в том числе медицинской и социальной реабилитации.

Однако комплексные центры социального обслуживания населения в данный перечень учреждений здравоохранения не были включены.

Не включены названные Центры также в Номенклатуру медицинских организаций, утвержденную Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 года №529н.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» комплексные центры социального обслуживания и центры социального обслуживания относятся к учреждениям социального обслуживания.

Комплексные центры представляют собой учреждения социального обслуживания, основной деятельностью которых является оказание населению социальных услуг.

Из должностной инструкции медсестры комплексного центра следует, что медсестра организует необходимый уход за больными на основе принципов лечебно-охранительного режима и соблюдения правил медицинской диентологии, своевременное снабжение медикаментами, медицинскими инструментами, обеспечивает расстановку кадров среднего и младшего медперсонала, следит за соблюдением формы одежды, осуществляет контроль по поступлению педикулеза у поступающих в отделение, проверяет правильность составления порционных листков на питание жильцов и т.д. (л.д.215-216).

При этом, наличие у ГБУ КЦСОН отдельных функций по организации социально-медицинских услуг и работа истицы в должности медицинской сестры, предусмотренной Списком, не дают основания считать, что указанные учреждения относятся к учреждениям здравоохранения, поскольку они осуществляют лишь отдельные виды медицинской деятельности, тогда как такая деятельность не является их основной (уставной) деятельностью.

Время работы в соответствующих должностях, в том числе медицинской сестры, в учреждениях социального обслуживания может быть включена в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения лишь в том случае, когда они включены в перечень учреждений социального обслуживания, предусмотренный пунктом 31 Списка.

Однако, как указано ранее, Центры и комплексные центры социального обслуживания населения в данном пункте Списка 2002 года не поименованы.

Между тем назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ); при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 г. № 520-О-О, от 18 апреля 2006 г. № 84-О, от 29 января 2009 г. № 67-О-О и др.).

Отнесение названными выше списками и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

Следовательно, невключение вида учреждения (в данном случае комплексные центры социального обслуживания населения) в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ истцом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие, что она, работая в данной должности, постоянно, в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную деятельность или деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, что давало бы право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В этой связи, работа истца в ГБУ КЦСОН не свидетельствует о том, что ФИО1 занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, так как само учреждение не является медицинским лечебным учреждением.

Необходимо также отметить, что справки, уточняющей характер работы истца в ГБУ КЦСОН не имеется, а из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что спорный период работы истца как льготный не кодировался (л.д.99-105).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, вышеназванных периодов работы в ГБУ КЦСОН, в связи с чем, в удовлетворении требований ФИО1 о признании стажа работы с <...> по <...> и с <...> по <...> в Государственном учреждении Комплексном центре социального обслуживания населения <...> РБ ( с <...> переименовано в Государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения<...> РБ), дающим право на досрочную пенсию, суд считает необходимым отказать.

Разрешая требование ФИО1 о признании стажа работы с <...> по настоящее время (<...>) в отделении стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов <...> (ГБУ Кумертауский ПНИ), дающим право на досрочное назначение пенсии, судом установлено следующее.

В период работы в ГБУ Кумертауский ПНИ зачтен ответчиком с <...> по <...> и с <...> по <...> в календарном исчислении, не зачтен период с <...> по <...>, так как отсутствует код льготной профессии, с <...> не зачтен, так как обращение в УПФ было <...> и далее оценка пенсионных прав не производилась.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" работа медицинской сестрой в психоневрологическом диспансере включается в специальный стаж.

Работа истца в приведенные выше периоды времени в должностях и учреждениях, предусмотренных положениями Списка, подтверждена соответствующей записью в трудовой книжке, а условия и характер труда - иными представленными по делу доказательствами, в том числе должностной инструкцией медицинской сестры палатной (л.д.248-250), приказом о приеме на работу, в котором установлена надбавка за вредные условия (л.д.227), уточняющей справкой работодателя (л.д.226), Уставом Кумертауского психоневрологического интерната.

Доводы ответчика о том, что указанный период работы работодателем не указан код льготной профессии, опровергается показаниями свидетеля Ю. о том, что действительно в представленных сведения индивидуального учета допущена неточность, которая исправлена, в связи с чем, они просят провести корректировку данных.

Кроме того, из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающие постоянную занятость на льготной работе <...>/с от <...>, а также приказов <...>-к от <...> (л.д.231) <...>-к от <...> (л.д.232), <...>-к от <...> года (л.д.233) следует, что в период с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации (л.д.226).

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, однако в решении пенсионного фонда данное обстоятельство не отражено, поскольку эти периоды наступили после обращения истца с заявлением в пенсионный фонд ( <...>).

Вместе с тем, из расчетных листков ФИО1 следует, что указанные периоды ей выплачивалась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам (л.д.217-247а).

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с требованиями действовавших в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1, Приказа Минздрава Российской Федерации от 09 августа 2001 года №314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Как пояснила истец ФИО1 в судебном заседании, повышение квалификации осуществлялось по направлению работодателя в плановом порядке и является обязанностью работников здравоохранения, неисполнение которой может повлечь прекращение трудовой деятельности. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика.

Суд считает, что добросовестное исполнение работником трудовых обязанностей, не должно влечь для него негативных последствий, в том числе в виде не включения периодов повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что периоды работы ФИО1 в ГБУ Кумертауский ПНИ с <...> по <...>, с <...> по <...>, в том числе периоды повышения истцом квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО1 страховой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения, в календарном исчислении.

Разрешая требования истца ФИО1 в части возложения на ответчика обязанности применить льготный порядок исчисления 1 год работы как 1 год и 6 месяцев к указанным периодам работы : с <...> в МУ социального обслуживания дом-интернат для престарелых и инвалидов <...>, с <...> по <...> в МУСО дом-интернат для престарелых и инвалидов <...>, с <...> по <...> в ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения <...> РБ, с <...> по <...> в <...>ной больнице Свободинской участковой больницы, с <...> по <...> в ГБУ Комплексный центр социального обслуживания населения <...> РБ, с <...> по настоящее время (<...>) в отделении стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов <...> (ГБУ Кумертауский ПНИ), суд исходит из следующего.

В настоящее время действует как общий порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочную пенсию, так и льготный.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до <...>, поскольку пунктом 2 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

Таким образом, после <...> льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 781, согласно которому право на льготное исчисление стажа (как 1 год работы за 1 год 6 месяцев) имеют оперирующие врачи, медицинские сестры и т.д., работающие в отделениях хирургического профиля стационаров, отделения (группы,палаты) выездные бригады скорой помощи, анестезиологи-реаниматоры), а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1- 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка, патолого-анатомические отделения учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 14, 20 списка, Клинического центра Московской медицинской академии имени Н.; отделения (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патолого-анатомических бюро, отделы (отделения) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы, центральной судебно-медицинской лаборатории, судебно-центральной лаборатории медико-криминалистической идентификации, судебно-медицинской лаборатории, предназначенные для судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов.

Как установлено судом, трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась только в сельской местности, следовательно необходимый стаж для назначения пенсии составляет 25 лет. Период работы до <...> зачтен оспариваемым решением УПФ в специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год 3 месяца), затем с <...> - в календарном исчислении.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 не осуществляла свою деятельность ни в должностях, ни в учреждениях, установленных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...>.

Следовательно, правовых оснований для льготного исчисления периода работы ФИО1 с <...> по <...> ни как 1 год за 1 год 3 месяца, ни как 1 год за 1 год 6 месяцев – не имеется.

Таким образом, права истца ФИО1 в указанной части оспариваемым решением ГУ - УПФ РФ в <...> РБ <...> от <...> не нарушены, в удовлетворении заявленных исковых требований об обязании засчитать стаж работы с <...> в МУ социального обслуживания дом-интернат для престарелых и инвалидов <...>, с <...> по <...> в МУСО дом-интернат для престарелых и инвалидов <...>, с <...> по <...> в <...>ной больнице Свободинской участковой больницы, с <...> по <...> в Комплексном центре социального обслуживания населения <...>, с <...> по настоящее время (<...>) в отделении стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов <...> (ГБУ Кумертауский ПНИ), в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, суд считает необходимым отказать.

Таким образом, с учетом того, что на дату обращения ГУ – УПФ РФ в <...> РБ <...> специальный стаж истицы с учетом льготного исчисления составлял 13 лет 00 месяцев 23 дня (л.д. 19), судом зачтен специальный стаж с <...> по <...>, с <...> по <...>, который составил 1 год 18 дней, специальный 25-летний стаж на момент рассмотрения гражданского дела в суде не выработан, в связи с чем, право на назначение досрочной страховой пенсии у ФИО1 не возникло.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Куюргазинском районе РБ о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, удовлетворить частично.

Признать стаж работы ФИО1 в отделении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Кумертауский психоневрологический интернат РБ в должности медсестры с <...> по <...>, с <...> по <...>, дающим право на досрочное назначение пенсии.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части признания стажа работы в должности медсестры с <...> в МУ социального обслуживания дом-интернат для престарелых и инвалидов Куюргазинского района, с <...> по <...> в МУСО дом-интернат для престарелых и инвалидов Куюргазинского района, с <...> по <...> в Ермолаевской районной больнице Свободинской участковой больницы, с <...> по <...>, с <...> по <...> в отделении стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Куюргазинского района (ГБУ Кумертауский ПНИ), дающим право на досрочное назначение пенсии, отказать в связи с отсутствием спора о праве.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части признания стажа работы в должности медсестры с <...> по <...>, с <...> по <...> в Государственном учреждении Комплексный центр социального обслуживания населения Куюргазинского района РБ (с <...> переименовано в Государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Куюргазинского района РБ), дающим право на досрочную пенсию отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении периодов работы с <...> в МУ социального обслуживания дом-интернат для престарелых и инвалидов Куюргазинского района, с <...> по <...> в МУСО дом-интернат для престарелых и инвалидов Куюргазинского района, с <...> по <...> в ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Куюргазинского района РБ, с <...> по <...> в Ермолаевской районной больнице Свободинской участковой больницы, с <...> по <...> в ГБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Куюргазинского района РБ, с <...> по настоящее время (<...>) в отделении стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Куюргазинского района (ГБУ Кумертауский ПНИ), в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий