Решение № 12-29/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 12-29/2025

Дело № 12-29/2025

Судья: Архипова Н.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

17 февраля 2025 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу врио директора Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 февраля 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 11 февраля 2025 года) по делу об административном правонарушении по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 февраля 2025 года Автономное учреждение Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики (далее - АУ «ЦСП им. А.Игнатьева» Минспорта Чувашии, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности юридического лица в части эксплуатации ледовой арены площадью 2504, 9 кв.м. и трибун площадью 3611,6 кв.м., расположенных по адресу: г. Чебоксары, ул. <адрес>, сроком на 25 суток.

В жалобе (именуемой протестом), поданной в Верховный Суд Республики, врио директора учреждения ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, признать составленный по делу протокол об административном правонарушении недействительным.

В обоснование жалобы указывает, что учреждение необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку установленный в предписании срок исполнения – 28 апреля 2025 года к моменту проведения должностным лицом проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения судом наказания в виде административного приостановления деятельности, не истек; считает, что привлечение учреждения к административной ответственности по ранее привлеченной статье КоАП РФ, по основаниям указанным в абз. 2 части 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, идет в разрез с требованиями части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает, что учреждение дважды привлечено к административной ответственности.

Врио директора АУ «ЦСП им. А.Игнатьева» Минспорта Чувашии ФИО1 в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании защитник АУ «ЦСП им. А.Игнатьева» Минспорта Чувашии ФИО2 жалобу поддержала.

Представитель Главного Управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО3 просила оставить обжалуемый акт без изменения, поскольку в ходе проверки установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления деятельности, не устранены; в акте осмотра она ссылалась на предписание и постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 17 декабря 2024 года о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, с целью описания всех обстоятельств дела. При этом предметом проверки выполнение предписания не являлось.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения АУ Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики к административной ответственности по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ явилось нарушение требований п. 1 ст. 6, п. 9 ст. 85 Федерального закона № 123-ФЗ, п.6.6.18 «СП 484.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее – СП), п. 6.4.4, п. 6.4.5 СП 484.1311500.2020, п. 7 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» здания (сооружения), п. 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 8.1.3, п. 8.1.7 «СП 485.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 54 Правил, п. 4.5 СП 486.1311500.2020, п. 6.2.21, п. 6.2.14 СП 485.1311500.2020, п. 4.5 СП 486.1311500.2020, п.4.3.12, 4.3.7, 4.4.9 СП 1.13130.2020, п.6.24, 7.11, 7.12, 8.5 СП 7.13130.2013; п.51,13 Правил.

Указанные нарушения выявлены 10 января 2025 года в соответствии с частью 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности срока, в целях оценки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, – ледовый дворец «Чебоксары –Арена» АУ «ЦСП им. А.Игнатьева» Минспорта Чувашии, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.<адрес>, и выразились в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электрооборудования, автоматических установок пожаротушения, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

1) допускается защита помещения ледовой арены линейными дымовыми пожарными извещателями, максимальная высота защиты которых составляет не более 21 метра (высота помещения до 24 метров), кроме этого расстояние от перекрытия до излучателей и приемников (приемно-передатчиков и отражателей) линейных дымовых пожарных извещателей составляет более 0,6 метров (ч.1 ст. 6 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); п.6.6.18 СП 484.1311500.2020) - п. 1 постановления о назначении административного наказания от 05 августа 2024 г. № 191 (далее - постановление № 191);

2) формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре в здании осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя (нарушены ч. 1 ст.6 Федеральный закон № 123-ФЗ; п. 6.4.4, п. 6.4.5 СП 484.1311500.2020) - п. 46 постановления № 191;

3) при включении систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции здания не осуществляется отключение систем общеобменной вентиляции (имеющиеся клапаны системы общеобменной вентиляции не закрываются) (нарушены ч. 9 ст. 85 Федерального закона № 123-ФЗ) - п. 47 постановления № 191;

Указанные нарушения относятся к системам пожарной сигнализации (далее - СПС). К СПС предъявляются требования по количеству, типу, а также размещению пожарных извещателей, приборов, к работоспособности в условиях пожара, к алгоритму сработки во взаимодействии с другими системами противопожарной защиты (СОУЭ, передача извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны, системы дымоудаления и пр.), а также к их обслуживанию.

Отсутствие СПС, как и ее неисправное состояние, может привести к несвоевременному обнаружению пожара, что грозит быстрым распространением опасных факторов пожара на большие площади и, впоследствии, гибели людей.

4) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 5 типа согласно проектным решениям, а именно: - отсутствует обратная связь зон оповещения с постом охраны (имеющиеся телефоны не обеспечивают посетителям оперативный доступ к ним); - отсутствуют световые оповещатели, указывающие направление движения людей, с изменяющимся смысловым значением;

- отсутствует возможность координированного управления из пожарного поста-диспетчерской всеми системами здания, связанными с обеспечением безопасности людей при пожаре (ч.1 ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ; п. 7 СП 3.13130.2009, п. 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 - п. 2 постановления № 191;

Указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности выражаются в несоответствии системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ).

К СПС предъявляются требования по количеству, типу, а также размещению пожарных извещателей, приборов, к работоспособности в условиях пожара, к алгоритму сработки во взаимодействии с другими системами противопожарной защиты (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматические установки пожаротушения, передача извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны, системы противодымной защиты и пр.), а также к их обслуживанию.

К СОУЭ предъявляются требования по уровню шума (звука), размещению звуковых оповещателей, а также их количеству, по разделению на зоны оповещения, к текстовому содержанию, к наличию обратной связи с пожарным постом, к световым указателям, к времени работоспособности в условиях пожара, а также к их обслуживанию. СОУЭ обеспечивает своевременную передачу информации о возникновении пожара для организации безопасной эвакуации людей в условии пожара.

5) системы управления роботизированных пожарных комплексов (с местного пульта управления и с дистанционного пульта управления по оперативной программе) находятся в отключённом и нерабочем состоянии (2 роботизированные установки пожаротушения находятся в неработоспособном состоянии) (ч. 1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 8.1.3, п. 8.1.7 СП 485.1311500.2020; п. 54 Правил) - п. 4 постановления № 191;

6) роботизированные пожарные комплексы не обеспечены огнетушащим веществом (отсутствует подача воды в помещение насосной станции пожаротушения ввиду перекрытия запорного устройства) (п. 54 Правил) - п.5 постановления № 191;

7) отсутствует система автоматического пожаротушения (помещения 331, 330, 313, 307) (ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.5 СП 486.1311500.2020) - п. 14 постановления № 191;

8) отсутствует система автоматического пожаротушения в коридоре кафе 3 этажа (ч.1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.5 СП 486.1311500.2020) - п. 17 постановления № 191;

9) в конференц-зале расстояния между спринклерными оросителями составляет более 4 м (при проведении работ по устранению нарушения расстояние от спринклерного оросителя до стены составляет более 2 м) (ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.2.21 СП 485.1311500.2020) - п. 20 постановления № 191;

10) пространство над открытой лестницей не оборудовано автоматической системой пожаротушения (1 и 2 этажи) (ч. 1 ст.6 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 4.5 СП 485.1311500.2020) - п. 21 постановления № 191;

11) под сплошными конструкциями потолка шириной более 0,75 м дополнительно не установлены спринклерные оросители системы автоматического водяного пожаротушения (помещения 227-229) (ч.1 ст.6 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 6.2.14 СП 485.1311500.2020) - п. 22 постановления № 191;

12) расстояние от спринклерных оросителей системы автоматического пожаротушения до стены составляет более 2 метров (помещение кафе 214) (ч.1 ст.6 Федеральный закон № 123- ФЗ; п. 6.2.21 СП 485.1311500.2020) - п. 25 постановления № 191;

13) помещение у лестничной клетки первого этажа (помещение бывш. магазин «Спорт Стиль») не оборудовано автоматическими установками пожаротушения (ч.1 ст.6 Федеральный закон № 123-ФЗ; п. 4.5 СП 486.1311500.2020) - п. 29 постановления № 191;

14) отсутствует система автоматического пожаротушения в коридоре у помещения выдачи коньков и помещения заточки (ч.1 ст.6 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 4.5 СП 486.1311500.2020 - п. 30 постановления № 191;

15) складское помещение 149 не оборудовано системой автоматического пожаротушения (ч.1 ст.6 Федеральный закон № 123-ФЗ; п. 4.5 СП 486.1311500.2020) - п. 33 постановления № 191;

16) склад у С1-3 оросители системы автоматического пожаротушения расположены на расстоянии более 0,3 метра от стены (ч.1 ст.6 Федеральный закон № 123-ФЗ; п. 6.3.3 СП 485.1311500.2020) - п. 34 постановления № 191;

17) отсутствует система автоматического пожаротушения помещение тренерской раздевалки № 7 и 1, 117, четные номера помещений 114-126, 106 (ч.1 ст.6 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 4.5 СП 486.1311500.2020) - п. 35 постановления № 191;

18) отсутствует система автоматического пожаротушения судейские, 158, 159 (ч.1 ст.6 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 4.5 СП 486.1311500.2020) - п. 36 постановления № 191;

19) отсутствует система автоматического пожаротушения в помещениях 141, 143, 129, 135, 137, 139 (ч.1 ст.6 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 4.5 СП 486.1311500.2020) - п. 37 постановления № 191;

20) на панели управления пожарными насосами не все задвижки имеют индикацию «Открыто», «Закрыто» (ч.1 ст.6 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 6.1.21 СП 485.1311500.2020) - п. 40 постановления № 191.

Указанные нарушения относятся к системам автоматического пожаротушения (далее - АУПТ), которые должны быть обеспечены:

- расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении,здании или сооружении;

- устройством для контроля работоспособности установки;

- устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

- устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара, а также к их обслуживанию.

Отсутствие или неисправное состояние АУПТ во время пожара может привести к эскалации пожара на другие участки здания, сооружения, к полному уничтожению объекта надзора из-за пожара, а в отдельных случаях может привести к гибели людей.

21) не продемонстрировано включение аварийного освещения при отключении основного. Вместе с тем, отсутствует обозначение аварийного освещения (ч.1 ст.6, ч.9 ст.82 Федерального закона №123-ФЗ; п.4.3.12 СП 1.13130.2020) -п.9 постановления № 191;

22) коридоры всех этажей здания длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки длинной менее 60 м (имеющиеся перегородки без соответствующего предела огнестойкости и не возведены до перекрытия) (ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ; п. 4.3.7 СП 1.13130.2020) - п. 10 постановления № 191;

23) пути эвакуации всех этажей здания не выделены противопожарными перегородками 1 типа от помещений, примыкающих к подъемнику по перевозке продуктов питания (ч.15 ст.88 Федерального закона №123-ФЗ) - п. 16 постановления № 191;

24) в коридоре на путях эвакуации у конференц-залов, а также в лестничных клетках допускается размещение различного оборудования, выступающего из плоскости стены на высоте менее 2.2 м (ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.4.9 СП 1.13130.2020) - п. 19 постановления № 191;

25) в лестничной клетке В-Т-6 допускается заужение основных проходов мебелью поста охраны (п.23 Правил) - п. 38 постановления № 191.

Указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности выражаются в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей предъявляются требования к необходимому количеству, размерам, к их конструктивному исполнению, к отделке стен и покрытий полов, к беспрепятственному движению людей, к оповещению и управлению движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения), а также к их обслуживанию и пр.

Эвакуационные пути и выходы, при их несоответствии обязательным требованиям пожарной безопасности, не позволят людям своевременно эвакуироваться из здания, что, в свою очередь, приведет к быстрому блокированию людей опасными факторами пожара в горящем здании и их гибели.

26) при срабатывании системы пожарной сигнализации не произошло отключение тепловых завес, закрытие огнезадерживающих клапанов, в нарушении (ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ; п.6.24 СП 7.13130.2013; п.51 Правил) - п. 8 постановления № 191;

27) система крепления вентиляторов системы противодымной защиты имеет предел огнестойкости менее предела огнестойкости вентилятора (технический этаж) (ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ; п. 7.11 СП 7.13130.2013) - п. 11 постановления №191;

28) нарушена целостность огнезащитного покрытия воздуховодов противодымной защиты, проходящих в техническом этаже (порывы, вздутия, отслоения механические повреждения) (п.13 Правил) - п. 12 постановления № 191;

29) вентиляторы систем дымоудаления (ДУ1, ДУ6А) не размещены в отдельных помещениях с ограждающими строительными конструкциями, имеющими пределы огнестойкости не менее требуемых для конструкций пересекающих их воздуховодов, (имеющиеся помещения имеют сквозные дыры, отверстия, выходящие в пространство технического этажа) (ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ; п. 7.12 СП 7.13130.2013) - п. 13 постановления № 191;

30) выброс продуктов горения системой дымоудаления на уровне 4 этажа здания осуществляется на расстоянии менее 5 метров от оконных проемов. Вместе с тем скорость выброса менее 20 м/с (фактически 1 м/с) (ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ; п. 7.11 СП 7.13130.2013) - п. 15 постановления № 191;

31) в помещении 203, без естественного проветривания при пожаре, отсутствует система противодымной защиты (ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 8.5 СП 7.13130.2013) - п. 18 постановления №191.

Указанные нарушения относятся к системе противодымной защиты (далее-СПДЗ). К указанной системе предъявляются требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции здания, а также к их обслуживанию.

Выявленные в ходе выезда нарушения отражены в протоколах осмотра и инструментального обследования, мотивированном заключении о наличии угрозы жизни и здоровью людей.

Ранее вступившим в законную силу 14 августа 2024 года постановлением должностного лица от 5 августа 2024 года Автономное учреждение Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей (л.д. 13).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Учреждения в административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии АУ «ЦСП им. А.Игнатьева» Минспорта Чувашии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Приведенные в жалобе доводы сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательствам по делу, к утверждению о невиновности в совершении вмененного правонарушения, со ссылкой на то, что учреждение дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же нарушение.

Между тем указанные доводы подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что проверка объектов АУ «ЦСП им. А.Игнатьева» Минспорта Чувашии должностным лицом проведена на основании части 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, которая является самостоятельным видом мероприятий по контролю.

То обстоятельство, что на момент проведения проверки не истек срок исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений в области пожарной безопасности (л.д. 77-82), не является основанием к отмене постановления судьи. По настоящему делу Автономное учреждение Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики привлечено к административной ответственности не за неисполнение предписания, а за нарушение требований пожарной безопасности, которые выявлены при проведении проверки 10 января 2025 года.

Заявитель осуществляет деятельность на объекте с массовым пребыванием людей.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут негативным образом повлиять на последствия возникновения пожара, распространения горения на значительные площади в связи с ограниченными условиями для деятельности пожарных подразделений, причинить вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Следовательно, наличие этой системы обеспечивает безопасную эксплуатацию здания. Невыполнение комплекса данных мер согласно указанной норме и ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», расценивается как не соблюдение обязательных требований. В свою очередь обязательные требования, согласно ст. 5 Федерального Закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» устанавливаются исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, не причинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей.

В отношении АУ «ЦСП им. А.Игнатьева» Минспорта Чувашии неоднократно проводились контрольные мероприятия с выявлением фактов длительного неустранения нарушений требований пожарной безопасности.

Требование, заявленное в жалобе, о признании составленного по делу протокола об административном правонарушении недействительным, не может быть рассмотрено по существу.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено обжалование протокола об административном правонарушении.

Оспариваемый в рамках данного дела протокол об административном правонарушении, являются документом, фиксирующим результаты проверки, и не является актом индивидуального характера, устанавливающим, изменяющим или отменяющим права и обязанности конкретного лица.

Действия по составлению протоколов об административном правонарушении, являются одними из процессуальных действий в рамках административной процедуры, совершаемых в целях формирования доказательственной базы. Процессуальные документы, вынесенные в рамках административного дела, как доказательства по делу об административном правонарушении, исследуются и оцениваются при рассмотрении всех материалов административного дела и решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

Основания для признания протокола недопустимым доказательством не имеется.

Несогласие Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных судом обстоятельств, правовым основанием к отмене состоявшегося акта не является.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Административное наказание назначено Учреждению в соответствии с санкцией части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает принципам соразмерности и справедливости, исходя из социальной значимости объекта и принимаемых мерах по устранению нарушений, применено судьей районного суда с учетом характера конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для отмены постановления не имеется.

Между тем имеются основания для изменения судебного акта.

Как указано выше, из диспозиции части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что она предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Между тем в установочной и описательной части постановления судьей указано на то, что учреждением повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении от 15 января 2025 года АУ «ЦСП им. А.Игнатьева» Минспорта Чувашии, вменено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в описательной части постановления судьей районного суда указано об отсутствии системы автоматического пожаротушения в коридоре у помещения выдачи коньков и помещения заточки, чем нарушен п. 4.5 СП 485.1311500.2020.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении Учреждению вменено нарушение п. 4.5 СП 486.1311500.2020 (п.14).

В пункте 4.5 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденном Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, говорится, что если площадь помещений, подлежащих оборудованию автоматическими установками пожаротушения, составляет 40% и более от общей площади этажей здания, сооружения, следует предусматривать оборудование здания, сооружения в целом автоматическими установками пожаротушения.

С учетом изложенного постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 февраля 2025 года подлежит изменению путем указания в его установочной и мотивировочной части, что учреждением повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его описательной части, что отсутствует система автоматического пожаротушения в коридоре у помещения выдачи коньков и помещения заточки, чем нарушен п. 4.5 СП 486.1311500.2020, вместо п. 4.5 СП 486.1311500.2020.

Кроме того, следует отметить, что в постановлении судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 7 февраля 2025 года ошибочно указано о том, что постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 29 октября 2024 года № 364-ФЗ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления

Выявленная ошибка может быть устранена в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем вынесения соответствующего определения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 февраля 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 11 февраля 2025 года) по делу об административном правонарушении по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики изменить путем указания в его установочной и мотивировочной части, что «учреждением повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,

- указав в его описательной части, что отсутствует система автоматического пожаротушения в коридоре у помещения выдачи коньков и помещения заточки, чем нарушен п. 4.5 СП 486.1311500.2020, вместо п. 4.5 СП 485.1311500.2020.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу врио директора Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова