Решение № 12-188/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-188/2020

Дело № 12-188/2020

УИД № 50RS0046-01-2020-004004-80


РЕШЕНИЕ

г. Ступино Московской области 16 октября 2020 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Сидоровой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, по жалобе СНТСН «ДЭЛИР» на постановление консультанта территориального отдела № 22 территориального управления Государственного административного технического надзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 07.08.2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта территориального отдела № 22 территориального управления Государственного административного технического надзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 07.08.2020 года СНТСН «ДЭЛИР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся судебным постановлением по делу, СНТСН «ДЭЛИР» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, указывая на допущенные нарушения норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не предусматривает ответственность за отсутствие договора с региональным оператором, что вменяется СНТСН «ДЭЛИР». Хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно организовывать раздельное накопление отходов для дальнейшего направления их на утилизацию. Поэтому в действиях СНТСН «ДЭЛИР» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления были нарушены процессуальные нормы. Так, должностным лицом не была вручена представителю СНТСН «ДЭЛИР» заверенная копия распоряжения о проведении проверки; не представлено никаких документов, послуживших основанием для проведения самой проверки, а также документов, подтверждающих правомерность проведения такой проверки. СНТСН «ДЭЛИР» не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, обжалуемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя товарищества.

Представитель СНТСН «ДЭЛИР» в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства указанное юридическое лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, было извещено надлежащим образом; о причинах неявки представителя суд не известило, ходатайство об отложении судебного заседания не заявило, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Суд, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (п. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156.

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1 названных Правил.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242, отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению присвоен код 7 30000 00 00 0.

В соответствии с пп. «в» п. 8.1 Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных ч.ч. 1 и 9 ст. 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством РФ) (далее – нежилые помещения), и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Исходя их положений п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости, в связи с чем у садоводческого некоммерческого товарищества возникает обязанность по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов. Товарищество является потребителем применительно к лицам, у которых возникает обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно абз. 1, 2 и 3 п. 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путём размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п.п. 8 (5) – 8 (7) названных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном п.п. 8 (8) – 8 (16) названных Правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в деятельности СНТСН «ДЭЛИР» образуются твердые коммунальные отходы (код ФККО 7 30000 00 00 0).

28.04.2018 года между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Каширский региональный оператор» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора. ООО «Каширский региональный оператор» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ООО «Каширский региональный оператор» осуществляет деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории городского округа Ступино Московской области.

Региональный оператор ООО «Каширский региональный оператор» разместил соответствующую информацию в виде предложения о заключении договоров на вывоз твердых коммунальных отходов.

В нарушение вышеприведенных требований СНТСН «ДЭЛИР», расположенное по адресу: <адрес>, по состоянию на 08.07.2020 года не заключило с региональным оператором ООО «Каширский региональный оператор» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые образуются в результате уставной деятельности товарищества.

Исходя из вышеприведённых правовых норм, именно на СНТСН «ДЭЛИР» лежит обязанность по заключению договора на указание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: письмом (ответом на обращение органа административной юрисдикции) ООО «Каширский региональный оператор» от 08.07.2020 года (л. д. 2-3); соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от 28.04.2018 года (л. д. 7-13); размещённой информацией ООО «Каширский региональный оператор» для потребителей (л. д. 14-15); протоколом об административном правонарушении от 11.07.2020 года (л. д. 22); предписанием должностного лица территориального отдела Госадмтехнадзора Московской области от 11.07.2020 года в адрес СНТСН «ДЭЛИР» (л. д. 23), получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность СНТСН «ДЭЛИР» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Деяние СНТСН «ДЭЛИР» правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Объективных препятствий для исполнения СНТСН «ДЭЛИР» законодательной обязанности не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что СНТСН «ДЭЛИР» принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежит отклонению, поскольку основан на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

Иные доводы жалобы не влекут освобождение СНТСН «ДЭЛИР» от административной ответственности, в связи с чем отклоняются судом как несостоятельные.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

В основу постановления положены доказательства, добытые с соблюдением закона, фактические обстоятельства дела установлены верно.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу заявителя, судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Довод жалобы о том, что СНТСН «ДЭЛИР» не извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, опровергается имеющимися в деле сведениями о направлении должностным лицом административного органа по адресу местонахождения СНТСН «ДЭЛИР», указанному в ЕГРЮЛ, извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л. д. 35-43).

То обстоятельство, что почтовое отправление не было получено СНТСН «ДЭЛИР», не свидетельствует о ненадлежащем выполнении должностным лицом административного органа требования ст. 25.15 КоАП РФ об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку риск неблагоприятных последствий ненадлежащей организации деятельности, в части получения поступающей по адресу местонахождения юридического лица корреспонденции, должно нести само лицо.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 29.7 КоАП РФ, право на защиту СНТСН «ДЭЛИР» не нарушены.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица является законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта территориального отдела № 22 территориального управления Государственного административного технического надзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 07.08.2020 года в отношении СНТСН «ДЭЛИР» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу СНТСН «ДЭЛИР» – без удовлетворения.

Федеральный судья Е.В. Есин