Решение № 2-1502/2018 2-1502/2018~М-1471/2018 М-1471/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-1502/2018

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 09 октября 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего Гараевой Р.Р.,

при секретаре Иванове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1502/18 по иску ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара и Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес><...>.

В обосновании исковых требований согласно представленных документов и исковых требований, следует, что ФИО1 (до регистрации брака ФИО2 в пользование был предоставлен земельный участок, общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. ФИО1 постоянно пользуется данным земельным участком. 02.08.2018 года СТ «Железнодорожник» представило ФИО1 заключение правления, в соответствии с которым ФИО1 является членом СТ «Железнодорожник» и ей на праве пользования принадлежит вышеуказанный земельный участок, который расположен в границах территории массива 29 СТ «Железнодорожник». Общая площадь предоставленного ФИО1 в пользование вышеуказанного земельного участка указана в описании местоположения его границ, а также в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории - <...> кв.м. Желая оформить право собственности на предоставленный в пользовании вышеуказанный земельный участок, ФИО1 собрав все необходимые документы обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара для предварительного согласования предоставления ей вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно. Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 02.10.2013 г. № РД-987 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> для садоводства», утверждена прилагаемая схема земельного участка на кадастровом плане территории площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «сады», для садоводства. Однако, Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 30.07.2018 года № РД-1186 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, п.п. 14 п. 2.14 Административного регламента, поскольку указанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, вследствие чего вид разрешенного использования земельного участка, устанавливаемый с учетом санитарных правил, не соответствует цели использования земельного участка «для садоводства». Между тем, план – схема территории садоводческого товарищества была согласована Главой г.о. Самара и несмотря на расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне, истец ФИО1 полагает, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен ей в собственность, поскольку Товарищество садоводов «Железнодорожник» впоследствии Садоводческое товарищество «Железнодорожник» существует и функционирует на данной территории с 1981 года. Истец ФИО1 является членом СТ «Железнодорожник», владеет и пользуется испрашиваемым земельным участком, других лиц, заявляющих права на пользование земельным участком не имеется. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать за ней право собственности на земельный участок, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара, СТ «Железнодорожник», АО «КНПЗ» и ОАО «РЖД». В качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования привлечены Министерство строительства <адрес>, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среди и природопользования Самарской области, филиал Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области.

Представитель истца ФИО1 - ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 27), исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске, дополнив, что истец ФИО1 являясь членом СТ «Железнодорожник» включена в список членов СТ «Железнодорожник». Испрашиваемый земельный участок был предоставлен ФИО1 под садоводство, она пользуется постоянно и обрабатывает земельный участок, на котором также находятся насаждения, несет бремя содержания указанного земельного участка, оплачивая услуги по водоснабжению и электроэнергии. Границы указанного земельного участка сформированы на местности свыше 15 лет, со всех сторон земельный участок огорожен забором, его границы согласованы со смежными землепользователями, претензий со стороны третьих лиц по пользованию указанным земельным участком не имеется. Считают, отказ в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка незаконным, нарушающим права владельца данного земельного участка при переоформлении права пользования на право собственности. В связи с чем, истец не имеет возможности во внесудебном порядке оформить занимаемый земельный участок. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика АО «КНПЗ» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по доводам изложенным в представленных в письменном виде возражениях на иск, согласно которым АО «КНПЗ» относится к производству первого класса, к которому соответственно устанавливаются размеры санитарно-защитных зон - 1 000 м. Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Испрашиваемый истцом земельный участок находится в санитарно-защитной зоне АО «КНПЗ». Таким образом, законодательством РФ установлен запрет на размещение территорий садоводческих товариществ в санитарно - защитной зоне. Руководствуясь ст.ст. 56, 105 ЗК РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 7 и п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители ответчиков – Администрации г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара, Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара и СТ «Железнодорожник», не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил пояснения по делу, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен вне полосы отвода Куйбышевской железной дороги, следовательно не затрагиваются интересы ОАО «РЖД».

Представители третьих лиц – Министерства Строительства Самарской области, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ФГБУ «Кадастровая палата» по Самарской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в судебное заседание не явились, не поставив суд в известность об уважительности причин не явки. О дне слушания извещались надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих сторон процесса, суд находит исковые требования истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 213 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п. 2 ст. 218 ГК РФ).

На основании п. 2 ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, устанавливающее гражданские права и обязанности.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.

Статьей 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину в собственность бесплатно.

В силу ст. 27, ст. 28 ЗК РФ не могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно части 1, 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

-некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

-план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

-заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, гражданин, обладающий садовым (дачным) земельным участком, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок был предоставлен данному некоммерческому объединению до 25.10.2001 года.

Согласно статье 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии разъяснениями, данными в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС от 29.04.2010 г. № 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.

Судом установлено, что на основании Решения от 20.10.1949 г. №41/842, Управлению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен участок земли площадью 276,64 га под расширение полосы отвода железной дороги.

Решением от 04.03.1954 г. № 164, Управлению Куйбышевской железной дороги отведен участок земли площадью 156,61 га под расширение полосы отвода железной дороги.

Решения от 12.09.1958 г. № 916, Управлению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен участок земли площадью 862,98 га под расширение полосы отвода железной дороги.

Актом № 561-1954 Управлению Куйбышевской железной дороги предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 10189400 кв.м. – для полосы отвода.

05.08.1959 г. создано товарищество "Железнодорожник" для организации коллективного садоводства на земельной площади, отведенной Куйбышевской железной дорогой. Товарищество зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрацией его устава 05.08.1959 г., решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся № 585.

Из справки, представленной 02.07.2018 г. председателем СТ «Железнодорожник» ФИО5 и заключения правления Садоводческого товарищества «Железнодорожник» от 02.08.2018 г., следует, что ФИО1 является членом СТ «Железнодорожник», ей предоставлен в пользование земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Подготовленная схема расположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого ФИО1. Земельный участок расположен в границах территории массива 29.

Местоположение границ испрашиваемого земельного участка площадью <...> кв.м., установлено в точках характерных координат X и Y, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заключением правления СТ «Железнодорожник» подтверждается, что ФИО1 является членом садового товарищества и имеет земельный участок № в границах территории массива №.

С момента предоставления по настоящее время ФИО1 пользуется земельным участком №, площадью <...> кв.м., обрабатывает его, несет расходы по его содержанию, оплачивает членские взносы и другие необходимые платежи, что подтверждается представленными сведениями председателя СТ «Железнодорожник» ФИО5

Испрашиваемый спорный земельный участок сформирован, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, споры по местоположению границ испрашиваемого спорного земельного участка отсутствуют.

Сведения о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок в ЕГРПН Управлении Росреестра по Самарской области отсутствуют.

ФИО1 желая оформить право собственности на предоставленный в пользовании вышеуказанный земельный участок, обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара для предварительного согласования предоставления ей вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 02.10.2013 г. № РД-987 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> для садоводства», утверждена прилагаемая схема земельного участка на кадастровом плане территории площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «сады», для садоводства.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости на 31.08.2018 г. имеются сведения о постановке на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, с площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 30.07.2018 г. № РД-1186 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, п.п. 14 п. 2.14 Административного регламента, поскольку указанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, вследствие чего вид разрешенного использования земельного участка, устанавливаемый с учетом санитарных правил, не соответствует цели использования земельного участка «для садоводства».

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок предоставлен истцу ФИО1 под садоводство, указанный земельный участок находится в границах территории Садоводческого товарищества "Железнодорожник", границы спорного земельного участка со смежными землепользователями согласованы, спора по границам не имеется, участок поставлен на кадастровый учет, свободен от притязаний третьих лиц, истец использует земельный участок по назначению, несет бремя его содержания, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как член СТ "Железнодорожник", имеет право на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка, в порядке п. 4 ст. 28 ФЗ РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку соблюдены все условия для бесплатного предоставления в собственность земельного участка, установленные вышеуказанными нормами права.

Суд учитывает, что истец не реализовал свое право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность, следовательно, он не может быть лишен возможности его реализовать.

Площадь земельного участка соответствует минимальным и максимальным размерам, предоставляемым в собственность гражданам из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для садоводства согласно Закону Самарской области «О земле» от 11 марта 2005 г. № 94-ГД (0,03 га +/-0,1 га).

Испрашиваемый земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, не находится в границах красных линий, не является территорией общего пользования, не относится к землям лесного фонда, находится вне береговой полосы и вне водоохраной зоне водных объектов и что подтверждается его постановкой на кадастровый учет.

Доказательства того, что испрашиваемый сорный земельный участок, предоставленный СТ «Железнодорожник» ограничен в гражданско-правовом обороте или изъят из него, в материалы дела не представлены.

Наличие ограничений в использовании испрашиваемого спорного земельного участка в виде расположения в охранной зоне инженерных коммуникаций, в санитарно-защитной зоне КНПЗ, в "полосе отвода железной дороги", не могут являться основанием для отказа истцу в заявленных требованиях по вышеуказанным основаниям.

Также, довод представителя ответчика АО «КНПЗ» о том, что в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не допускается в санитарно-защитной зоне размещение дачных и садово-огородных участков, суд не принимает во внимание по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» возражений против заявленных истцом требований не представило, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен вне полосы отвода Куйбышевской железной дороги.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании за ней права собственности на спорный земельный участок подлежат удовлетворению.

Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, <дата> года рождения, право собственности на земельный участок, с кадастровым номером: 63:01:0420004:679, площадью 644,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2018 года.

Судья Р.Р. Гараева