Решение № 12-103/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-103/2021

№ 12-103/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Учалы, РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Фаррахов Д.К., с участием представителя администрации МР Учалинский район РБ ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации МР Учалинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой, мотивируя тем, что протокол был составлен без его участия, права и обязанности ему не разъяснялись, он был лишен возможности ознакомиться с протоколом и подать на него замечания. Продажу елок он осуществлял в помещении отца и отдельное разрешение на продажу елок в своем помещении не требуется. Кроме того, постановлением он привлечен к ответственности как должностное лицо, хотя таковым не является.

ФИО2 просит постановление № от 30.12.2020г. административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО2 не явился. Конверт с судебным извещением, направленный по его адресу, возвращен в суд в связи с истечением срока хранения. Реализуя права по своему усмотрению, ФИО2 в силу личного волеизъявления в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Представитель администрации МР Учалинский район в судебном заседании пояснила, что постановление административной комиссии является законным и обоснованным, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Судья, считает, возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя.

Выслушав представителя администрации, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 14.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ч.2 п. 8 и ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 13.16 КоАП РБ осуществление, организация уличной торговли или оказания бытовых услуг на территории общего пользования в неустановленных для этих целей местах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В Республике Башкортостан отношения в области торговой деятельности в пределах полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан регламентированы Законом Республики Башкортостан от 14 июля 2010 года N 296-з "О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан".

Согласно положениям данного закона предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О свободе торговли").

Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (ст. 2) допускает осуществление торговли как со стационарных торговых объектов (торговых объектов, представляющих собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения), так и с нестационарных торговых объектов (торговых объектов, представляющих собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение).

Из вышеизложенного следует, что розничная торговля на территории Республики Башкортостан может осуществляться исключительно в специально отведенных для этого местах, в том числе и на нестационарных торговых объектах, а определение таких мест составляет компетенцию уполномоченных на то органов государственной власти республики и органов местного самоуправления. Из буквального толкования данных правовых норм следует, что торговая деятельность, если она осуществляется без использования стационарных торговых объектов, размещенных в установленном порядке нестационарных торговых объектов, вне ярмарок и розничных рынков, а также вне иных специально отведенных местах, то такая деятельность квалифицируется как торговля в неотведенных для этого местах.

Из материалов дела следует, что 17.12.2020г. в 17:35 час. в ходе проведения рейда по выявлению лиц, осуществляющих, организующих уличную торговлю или оказывающих бытовые услуги в неустановленных местах, установлено, что по <адрес> ИП ФИО2 осуществлял торговлю новогодних елок, в неустановленных для этих целей местах.

Постановлением № от 30.12.2020г. административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении № в ходе осмотра места происшествия по <адрес> 17.12.2020г. сотрудниками полиции выявлен факт незаконной продажи ИП ФИО2 новогодних елок в неустановленных для этих целей местах.

Определением начальника полиции от 21.12.2020г. материалы проверки направлены председателю административной комиссии г.Учалы.

25.12.2020г. членом административной комиссии ФИО1 с выездом на место по <адрес> присутствии ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, с которым ФИО2 о ознакамливаться и ставить свои подписи отказался, что подтверждается пояснениями ФИО1, а также подписями понятых Г.К.Б. и Ш.П.А.

Таким образом, доводы ФИО2 о том, что протокол был составлен с нарушениями, подтверждения в судебном заседании не нашли.

Также не нашел подтверждения довод ФИО2 о том, что он не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте заседания административной комиссии, поскольку об этом было указано в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО2, по своему личному волеизъявлению ознакамливаться отказался.

Указание в жалобе на возможность квалификации действий ФИО2 как действий физического лица основано на неверном толковании закона.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В целом доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, процессуальные документы, имеющиеся в деле, составлены уполномоченным лицом, соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ, составлены в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ.

Представленный ФИО2 договор безвозмездного пользования земельным участком от 07.10.2020г., заключенный между А.А.Г. и ФИО2 судом принимается во внимание, вместе с тем из указанного договора следует, что он заключен между физическими лицами, тогда как обжалуемым постановлением ФИО2 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия ФИО2 правильно квалифицированы по ст.13.16 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях».

Вина ФИО2 подтверждается собранными по данному делу доказательствами: рапортом, протоколом осмотра места происшествия, фототаблицей, определением о передаче материалов об административном правонарушении, выпиской из ЕГИП от 23.12.2020г., протоколом об административном правонарушении от 25.12.2020г.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях».

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При привлечении виновного лица к административной ответственности нарушений административного законодательства не допущено.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и считает, данное постановление следует оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при Администрации МР Учалинский район РБ № от 30.12.2020г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ст.13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях оставить без изменения. Жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Д.К. Фаррахов