Решение № 2-596/2020 2-596/2020~М-493/2020 М-493/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-596/2020

Дело № 2-596/2020

УИД № 52RS0047-01-2020-000959-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года г. Семенов Нижегородская область

ФИО4 районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ложкиной М.М.

при секретаре судебного заседания Щелоковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) об обязании включения периода работы в стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) об обязании включения периода работы в стаж, мотивируя требования следующим.

26.03.2020 года истец обратился в ГУ - УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г.

В ответе УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) № от 10.06.2020 г. установлено наличие специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии на дату обращения в 17 лет 11 месяцев 24 дня, вместо требуемых 25 лет.

Ответчиком не включен в специальный трудовой стаж истца период работы с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года со ссылкой на то, что в данный период трудовая деятельность осуществлялась в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, которая не входила в систему МЧС России и финансировалась за счет регионального и муниципального бюджетов.

С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Считает, что исключенный период работы подлежит включению в специальный трудовой стаж.

Истец указывает, что согласно записи № в его трудовой книжке 30.12.1994 года истец принят на работу в качестве водителя пожарного автомобиля в Семеновскую ПЧ-115.

Следующая запись № свидетельствует о том, что в соответствии с приказом УГПС УВД Нижегородской области от 18.07.1997 года № ФИО4 отряд пожарной охраны с 18.07.1997 года переименован в 22 отряд государственной противопожарной службы.

Далее идут штампы о различных реорганизациях и переименованиях.

Следующая запись № только от 31.12.2008 года свидетельствует о том, что истец уволен в порядке перевода в 28 отряд Федеральной противопожарной службы по охране г.Семенов Государственного учреждения «Центр управления силами Федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» Главного управления МЧС России по Нижегородской области, п.5, ч.1 ст.77 ТК РФ.

В указанный период трудовой деятельности (с 30.12.1994 года по 31.12.2008 года) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1309 от 19.11.2001 года «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 01.01.2002 года государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Именно указанный период с 01.01.2002 года, когда Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по дату перевода истца 31.12.2008 года в 28 отряд Федеральной противопожарной службы по охране г.Семенов ГУ «Центр управления силами Федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» Главного управления МЧС России по Нижегородской области (07 лет) не был включен ответчиком в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Истец указывает, что с 1994 г. и до настоящего времени, в том числе в спорный период, осуществлял деятельность в федеральной противопожарной службе.

Указывает также, что ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) определено, что в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба, противопожарная служба субъектов РФ.

На протяжении всех этапов, когда осуществлялось преобразование Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации в Главное управление России по Нижегородской области, 115 Пожарная часть входила в состав Главного Управления МЧС России по Нижегородской области и являлась структурным подразделением 22 Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации..» разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. С введением данного нормативного акта Нижегородская область, являющаяся субъектом Российской Федерации, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта Российской Федерации. Однако, поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Правительство Нижегородской области заключило Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - главному управлению МЧС России по Нижегородской области.

Выполнение Главным управлением МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта. В связи с чем, Правительством Нижегородской области и было создано юридическое лицо - Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, через которое Правительство Нижегородской области осуществляло финансирование пожарных частей Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Распоряжением Правительства Нижегородской области № 644-р от 01.11.2004 года была утверждена структура и предельная численность работников Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. В пункте 2 данного Распоряжения указано, что предельная численность работников Комитета установлена с 01.01.2005г. - 51 человек, в том числе дарственных служащих - 5 человек, работников, не являющимися государственными служащими, - 46 человек, поэтому численность пожарных частей никогда не выводилась из состава Главного явления МЧС России по Нижегородской области.

Численность пожарных частей никогда не выводилась из состава Главного управления МЧС России по Нижегородской области даже в период образования и существования Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.

Перевод численности из федеральной структуры в областную производился бы в данном случае через увольнение, а этому нет документального подтверждения, так как в трудовых книжках работников нет записи об увольнении и переводе в другое юридическое лицо.

Истец также указывает со ссылкой на положения приведенного ФЗ № 122, ФЗ 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ФЗ «О пожарной безопасности», что полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности разграничены, в том числе и в области финансирования служб пожарной безопасности. Однако структурная и функциональная принадлежность 115 Пожарной части всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области.

Таким образом, истец настаивает, что в спорный период времени с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года (07 лет) осуществлял свою трудовую деятельность в качестве водителя автомобиля (пожарного) не в противопожарной службе субъекта Российской Федерации Нижегородской области, а в государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), то есть являлся сотрудником федеральной противопожарной службы, поскольку структурная и функциональная принадлежность 115 ПЧ 22 Отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области.

На основании изложенного истец обратился в суд с настоящими требованиями, окончательно просил суд обязать Государственное учреждение – УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 период работы с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года (07 лет) в качестве водителя автомобиля (пожарного) 22 отряда государственной пожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

От заявленного искового требования о признании за ФИО1 права на пенсию в рамках настоящего спора истец отказался, отказ принят судом определением от 29.09.2020 г., производство в указанной части прекращено.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования об обязании включения в специальный стаж ФИО1 периода работы за период с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, поддержала доводы представленных возражений на иск.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно указанной статье работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее Правила). В соответствии с п. 4 Правил при подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.43 указанных Правил, периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В силу статьи 66 Трудового кодекса РФ, основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника, является трудовая книжка.

В соответствии с частью 1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как усматривается из материалов дела, 26.03.2020 года истец обратился в ГУ - УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г.

На момент обращения в пенсионный орган истец достиг возраста 50 лет.

В ответе УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) № от 10.06.2020 г. установлено наличие специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии на дату обращения в 17 лет 11 месяцев 24 дня, вместо требуемых 25 лет.

Ответчиком не включен в специальный трудовой стаж истца период работы с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года со ссылкой на то, что в данный период трудовая деятельность осуществлялась в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, которая не входила в систему МЧС России и финансировалась за счет регионального и муниципального бюджетов.

Судом установлено, что истец в период с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года работал в качестве водителя пожарного автомобиля в ФИО4 -115, что подтверждается трудовой книжкой истца.

Согласно представленной трудовой книжке истца, а также справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе от 30.06.2020 года № 637, выданной 28 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области, указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. полный рабочий день при полной рабочей неделе работал в организации на должностях, предусмотренных постановлением правительства РФ от 18.06.2002г. № 437.

Принят 30.12.1994 года на должность водителя пожарного автомобиля в Семеновскую пожарную часть 115 (ПЧ-115) Семеновского отряда пожарной охраны УГПС УВД Нижегородской области (приказ № от 27.12.1994г.).

С 03.04.2011г. переведен на должность водителя автомобиля (пожарного) (Приказ №-к от 14.04.2011г.).

Уволен 31.12.2019 года в порядке перевода, с согласия работника, в 28 пожарноспасательный отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области, пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ (приказ №-к от 16.12.2019г.).

Принят 01.01.2020 года в порядке перевода из федерального государственного казенного учреждения «28 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» на должность водителя автомобиля (пожарного) 115 пожарно-спасательной части 28 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области (приказ ГУ МЧС России по Нижегородской области №-к от 30.12.2019г.)

Работает по настоящее время в должности водителя автомобиля (пожарного) 115 пожарно-спасательной части 28 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Указано, что ФИО4 отряд пожарной охраны переименован в 22 Отряд Государственной противопожарной службы с 18.07.1997 г., приказ № от 18.07.1997 г. УГПС УВД Нижегородской области.

На основании Указа Президента Российской Федерации № 1309 от 19.11.2001 года «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 01.01.2002 года Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании директивы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 сентября 2003 года№ Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Нижегородской области с 1 октября 2003 года реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

На основании директивы МЧС России от 29.12.2003 <...> ОГПС ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области реорганизован в Управление по делам ГО и ЧС г.Семенов и Семеновского района ГУ ГОЧС Нижегородской области. Приказ ГУ ГОЧС№ 277 от 01.06.2004 г.

На основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 года № 487 Главное Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 1 января 2005 года реорганизовано в Главное Управление МЧС России по Нижегородской области.

В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 года № 487 Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Семенов Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 1 января 2005 года реорганизовано в 22 Отряд государственной противопожарной службы Главного Управления России по Нижегородской области. Основание: Приказ ГУ ГОЧС Нижегородской области № 65 от 71.12.2004 года.

01.01.2009 года на основании приказа ГУ МЧС России по Нижегородской области № от 16.12.2008 г. утверждено штатное расписание 28 отряда противопожарной службы Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» (Личный состав 22-ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области переведен в 28-ОФПС ГУ «ЦУС ФПС по Нижегородской области»).

Государственное учреждение «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 01 января 2010 года реорганизовано путем разделения на государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» и Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области». Основание: приказ МЧС России от 13 мая 2009 года №.

28 отряд федеральной противопожарной службы государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 01 января 2010 года передан в подчинение Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области». Основание: приказ ГУ МЧС России по Нижегородской области от 16.11.2009 г. №.

Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 1 января 2012 года реорганизовано в федеральное Государственное казенное учреждение «28 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области». Основание: приказ ГУ МЧС России по Нижегородской области от 12.2011 г. №.

115 пожарная часть ФПС по охране г.о.ФИО4 переименована в 115 пожарно-спасательную часть ФПС по охране г.о. ФИО4 с 01.04.2016 года (приказ Главного управления МЧС России по Нижегородской области от 28.03.2016 года№).

Как следует из письма Главного управления МЧС России по Нижегородской области (исх.№ от 22.11.2012 г.) в адрес Пенсионного фонда РФ по г.о. ФИО4 в соответствии с Указом Президента РФ № 1309 от 09.11.2001 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 1 января 2002 г. Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий путем включения в ее состав входящих по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом.

На протяжении всех этапов, когда осуществлялся перевод подразделений противопожарной службы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в МЧС России, 115 ПЧ входила в состав Главного управления МЧС России по Нижегородской области и являлась структурным подразделением 22 –ОГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации..» разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

С введением данного нормативного акта Нижегородская область, являющаяся субъектом Российской Федерации, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта Российской Федерации.

Однако, поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Правительство Нижегородской области заключило Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - главному управлению МЧС России по Нижегородской области.

Выполнение Главным управлением МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта.

В связи с чем, Правительством Нижегородской области и было создано юридическое лицо - Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, через которое Правительство Нижегородской области осуществляло финансирование пожарных частей Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Распоряжением Правительства Нижегородской области № 644-р от 01.11.2004 года была утверждена структура и предельная численность работников Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. В пункте 2 данного Распоряжения указано, что предельная численность работников Комитета установлена с 01.01.2005г. - 51 человек, в том числе дарственных служащих - 5 человек, работников, не являющимися государственными служащими, - 46 человек, поэтому численность пожарных частей никогда не выводилась из состава Главного явления МЧС России по Нижегородской области.

Численность пожарных частей никогда не выводилась из состава Главного управления МЧС России по Нижегородской области даже в период образования и существования Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.

Перевод численности из федеральной структуры в областную производился бы в данном случае через увольнение, а этому нет документального подтверждения, так как в трудовых книжках работников нет записи об увольнении и переводе в другое юридическое лицо.

Согласно сообщения Главного управления МЧС России по Нижегородской области на запрос суда, Положений о 22 отряде Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области, на протяжении всех этапов, когда осуществлялся перевод подразделений противопожарной службы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в МЧС России, 22 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области являлся структурным подразделением Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области (впоследствии - Главного управления МЧС России по Нижегородской области) (пункт 1.3 Положений о 22 отряде Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области 2005, 2007 гг.).

В соответствии с п. 8 Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области, утвержденного указом Губернатора Нижегородской области от 22.10.2003 № 60, финансовое обеспечение Главного управления по делам ГОЧС осуществляется за счет: федерального бюджета, в том числе ассигнований, выделяемых для финансирования федеральных целевых программ; бюджета Нижегородской области, в том числе ассигнований, выделяемых для финансирования областных программ; местных бюджетов; средств, поступающих в соответствии с заключенными договорами, в том числе по оказанию платных услуг; взносов, пожертвований и других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» были разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с принятием указанного федерального закона были внесены изменения в ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которым Государственная противопожарная службы стала включать федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

На основании положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ Нижегородская область, являющаяся субъектом Российской Федерации, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта Российской Федерации. Однако, поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Правительство Нижегородской области заключило Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - Главному управлению МЧС России по Нижегородской области. С момента заключения Соглашения о передаче полномочий подразделения Главного управления МЧС России по Нижегородской области выполняли задачи, возложенные как на подразделения федеральной противопожарной службы, так и на подразделения противопожарной службы субъекта РФ.

Выполнение Главным управлением МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта РФ.

Согласно разделу 3.6 пункт 1.3 Положений о 22 отряде Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области 2005, 2007 гг. одной из функций подразделения являлось осуществление финансирования подразделений отряда за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также средств охраняемых объектов в соответствии с заключенными договорами на содержание личного состава.

Таким образом, финансирование 22 ОГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области с 01.01.2005 по 31.12.2008 производилось в том числе за счет средств Нижегородской области.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 15 п. 2 статьи 50 Федерального закона от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2007 № 107 «Об утверждении Правил предоставления в 2007 году из Федерального фонда компенсаций субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации» в 2007 году Главным управлением МЧС России по Нижегородской области были перечислены субвенции в бюджет Нижегородской области на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением подразделений, созданных субъектами Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст.ст..7 и 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 198- ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2007 № 817 Об утверждении Правил предоставления в 2008 году межбюджетных трансферов бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату в соответствии с федеральным законодательством денежного довольствия, заработной платы и социальных выплат сотрудникам и работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащимся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, за исключением подразделений, созданных в субъектах Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в 2008 году Главным управлением МЧС России по Нижегородской области были перечислены межбюджетные трансферты в бюджет Нижегородской области на соответствующие цели.

В соответствии с п. 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2002 № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», в систему МЧС России входят региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; войска гражданской обороны; Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации; образовательные, научно- исследовательские учреждения и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Согласно п. 1 Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области, утвержденного указом Губернатора Нижегородской области от 22.10.2003 г. № 60, Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области является органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (в первоначальной редакции) было установлено, что в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят: центральный аппарат; территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; войска гражданской обороны; Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.п. 1, 3 Положения о федеральной противопожарной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 (в первоначальной редакции), Федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему МЧС России. Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность через следующие органы управления, подразделения и учреждения: структурные подразделения центрального аппарата МЧС России; структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; органы государственного пожарного надзора; пожарно-технические научно-исследовательские и образовательные учреждения; подразделения обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно- территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Главное управление МЧС России по Нижегородской области, на основании приказа МЧС России от 06.08.2004 № 372, является органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, и, следовательно, входит в состав федеральной противопожарной службы.

Таким образом, ПЧ 115, где в спорный период осуществлял работу истец входила в состав Главного управления МЧС России по Нижегородской области и являлась структурным подразделением 22-ОГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области; 22 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области являлся структурным подразделением Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области (впоследствии - Главного управления МЧС России по Нижегородской области).

На протяжении всех этапов, когда осуществлялось преобразование, истец работал в указанной пожарной части, в другие подразделения не переводился, выполнял те же должностные функции.

Из позиции работодателя усматривается, что спорный период работы он определяет самостоятельно как льготный. Таким образом, работодатель, который несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений для назначения пенсии, подтверждает работу истца в спорный период в особых условиях труда.

С учетом вышеизложенного, период работы истца с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) об обязании включения периода работы в стаж удовлетворить.

Обязать ГУ - УПФР в городском округе ФИО4 Нижегородской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж работы ФИО1 период работы: с 01.01.2002 года по 31.12.2008 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через ФИО4 районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М. Ложкина