Решение № 12-80/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-80/2017

Дело №12-80/2017


Р Е Ш Е Н И Е

15 декабря 2017 года г. Димитровград

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Сафиулловой Д.Г.,

с участием представителей лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЖКХ Сервис» ФИО3 на постановление Управления Росприроднадзора по Ульяновской области № 353 от 24.10.2017 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 24.10.2017 г. генеральный директор ООО «ЖКХ Сервис» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Генеральный директор ООО «ЖКХ Сервис» ФИО3, не согласившись с данными постановлением, подал жалобу, в которой указал, что в соответствии с заключенным с администрацией муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области концессионным соглашением ООО «ЖКХ Сервис» с 01.12.2016 г. приняло на себя обязательства в течение пяти лет до 01.12.2021г. осуществить мероприятия по улучшению, технологическому перевооружению объектов водоотведения и системы центрального водоотведения р.п. Мулловка, а также обязательства по предоставлению коммунальных услуг по водоотведению населению р.п. Мулловка.

Для осуществления деятельности по водоотведению и выполнения требований природоохранного законодательства ООО «ЖКХ Сервис» оформило решение о предоставлении водного объекта в пользование №1097 от 03.03.2017 г.

Для получения проекта НДС ООО «ЖКХ Сервис» заключило договор с федеральным государственным бюджетным учреждением «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по предоставлению информации о состоянии окружающей среды по определению уровня загрязнения воды в р. Сосновка в фоновом створе 1000 м выше сброса сточных вод и в контрольном створе 500 м ниже сброса сточных вод, и расчет фоновых концентраций р. Сосновка 1000 м выше сброса сточных вод ООО «ЖКХ Сервис» и гидрологической характеристики р. Сосновка для разработки нормативов допустимых сбросов. Окончание выполнения работ по договору запланировано согласно графику работ на апрель 2018 г.

Также заключен договор с ФГБУ «Приволжское УГМС» на оказание услуг по ведению мониторинга водного объекта по определению уровня загрязнения воды р. Сосновка. Заключен договор с ФГБУ «Главрыбвод» по составлению рыбохозяйственной характеристики реки Сосновка, обязательства по договору выполнены, рыбохозяйственная характеристика получена.

Заключение и исполнение вышеназванных договоров позволит обществу выполнить обязательства, требуемые для разработки проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ. Договор на разработку проекта НДС заключен с ООО «Финансово-проектная компания».

Обществом выплачены денежные средства за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4505,71 руб. за 2016 г., расчеты не оспаривались. Плата за 2017 г. будет осуществлена до 01.03.2018 г. За 2017 г. общество вложило 406000 руб. на осуществление природоохранных мероприятий.

Генеральный директор общества с учетом уточнения просил прекратить производство по делу, а постановление отменить, т.к. действовал в состоянии крайней необходимости.

Представители ФИО3 в судебном заседании доводы уточненной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей ФИО3, изучив и проанализировав представленные материалы, суд, пришел к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Из материалов дела следует, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 17.09.2017 по 21.09.2017 при проведении проверки деятельности ООО «ЖКХ Сервис» выявлено несоблюдение требований федерального законодательства в области охраны водных объектов.

ООО «ЖКХ Сервис» осуществляет сброс сточных вод через один выпуск в р.Сосновка р.п.Мулловка Ульяновской области, имеется решение о предоставлении водного объекта в пользование от 03.03.2017 №1097.

Согласно отчета 2ТП-водхоз за 2016 год Общество осуществило сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект в объеме 6,58 тыс. куб.м.

В нарушение требований закона на момент проверки ООО «ЖКХ Сервис» осуществляло сброс сточных вод в р.Сосновка без проекта НДС и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты).

Кроме того, установлено, что согласно протокола результатов КХА сточных вод №17В0509 от 26.09.2017 Общество осуществляет сброс сточных вод в р.Сосновка с превышением установленных нормативов ПДК вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения по следующим ингредиентам: БПК5, аммоний-ион, нитрит-ион, железо, медь, нефтепродукты, СПАВ.

Согласно ст.1 Водного кодекса водоотведение - любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты, а сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются в т.ч. нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно ч.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сброс сточных вод в отсутствие разрешительной природоохранной документации, с превышением установленных нормативов создает опасность причинения вреда компоненту окружающей среды - водному объекту, водным биологическим ресурсам.

В соответствии с параграфом 9 Устава генеральный директор Общества является единоличным исполнительным органом Общества, без доверенности действует от имени Общества.

Генеральный директор ФИО3 является ответственным лицом на предприятии за соблюдение требований природоохранного законодательства. Однако, он своевременно не предпринял должных мер для устранения нарушений.

Исходя из вышеизложенного, должностное лицо - генеральный директор ООО «ЖКХ Сервис» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Вина генерального директора ООО «ЖКХ Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: отчетом 2ТП-водхоз за 2016 год, протоколом результатов КХА сточных вод №17В0509 от 26.09.2017, а также иными доказательствами, исследованными в ходе производства по делу.

Данные доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, как по отдельности, так и в совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что генеральный директор ООО «ЖКХ Сервис» предпринял исчерпывающие меры для соблюдения указанных выше требований в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Должностным лицом не представлены доказательства отсутствия реальной возможности с момента заключения концессионного соглашения устранить допущенные нарушения, а именно, своевременно получить соответствующие разрешения, либо не осуществлять сброс сточных вод в поверхностный водный объект до получения соответствующих разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, либо производить очистку сточных вод иными современными способами, то есть осуществлять деятельность без нарушения действующего водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды. При этом суд учитывает, что указанные в жалобе договора, направленные на соблюдение законодательства, были заключены спустя продолжительный промежуток времени после заключения концессионного соглашения, а два из них вообще в ходе проводимой проверки. Не представлены лицом, привлеченным к ответственности, доказательства того, что опасность не могла быть устранена иными средствами, и того, что причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный. При таких обстоятельствах, оснований для применения статьи 2.7 КоАП РФ не имеется.

Назначенное административное наказание является соразмерным совершенному административному правонарушению. Оснований для его смягчения, в том числе по доводам, приведенным в жалобе, не имеется.

Доказательств избыточного административного принуждения, примененного по отношению к руководителю ООО «ЖКХ Сервис» по настоящему делу, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах постановленный по делу акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 24.10.2017 в отношении генерального директора ООО «ЖКХ Сервис» ФИО3 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ЖКХ Сервис» ФИО3 - без удовлетворения.

Судья И.А. Рыбаков