Решение № 12-26/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-26/2019

Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2019 года г. Москва

Судья Московского гарнизонного военного суда ФИО1, при помощнике судьи Маркаряне А.А., с участием ФИО2 и его защитника Емельянова И.В. по доверенности от 08 июля 2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 и его защитника Емельянова И.В. на постановление № заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) ФИО5 от 09 сентября 2019 года, согласно которому заместитель командира войсковой части № полковник

ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с высшим профессиональным образованием, женатого, зарегистрированного при части по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

установил:

Согласно обжалуемому постановлению ФИО2 в нарушение требований ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона), являясь заместителем командира войсковой части № представителем государственного Заказчика – ФСБ России, заключил 13 декабря 2018 года контракт № на поставку вещевого имущества для обеспечения государственных нужд в 2018 году путем осуществления закупки у единственного поставщика на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона, то есть принял решение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, предусмотренных Законом.

Не соглашаясь с этим постановлением, ФИО2 и его защитник Емельянова И.В. в своей жалобе, просят отменить это постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку, по их мнению, нарушены нормы материального права – неверно истолкована и применена ч. 1 ст. 93 Закона; не учтены положения ст. 1.5 КоАП РФ; не определен состав административного правонарушения; проигнорированы положения ГК РФ в части добросовестности Заявителя; неполнота протокола; наказание назначено без учета положений ст. 4.1 КоАП РФ, а также то, что ФИО2, как военнослужащий, выполнил приказ командования по заключению контракта.

Лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО2 и его защитник Емельянов И.А. в судебном рассмотрении, подтвердили свои требования и доводы, изложенные в жалобе.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лица, привлекаемого к ответственности, ФИО2 и его защитника Емельянова И.А., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с копией контракта № от 13 декабря 2018 года, этот контракт, цена которого составила 2 002 850 рублей, был заключен между ФСБ России (Заказчик) в лице заместителя командира войсковой части № ФИО2 и АО «Княгининская швейная фабрика» (Поставщик) на поставку вещевого имущества для обеспечения государственных нужд путем осуществления закупки у единственного поставщика на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона.

Согласно докладной записке от 31 октября 2018 года №, руководителем 7 Службы ФСБ России дано предписание на заключение контракта с единственным поставщиком, в частности предприятием-производителем АО «Княгининская швейная фабрика», поскольку применить иные способы определения поставщика на момент выделения лимитов бюджетных обязательств, предусматривающие длительный процедурный характер, не представилось возможным.

Таким образом, ФИО2 заключил контракт во исполнение вышеуказанного предписания руководства ФСБ России от 31 октября 2018 года №, руководствуясь при этом, в том числе, ст.ст. 33, 34 и 43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, чему в обжалуемом постановления уделено внимание, но должной оценки не дано.

Анализ вышеуказанных документов, с учетом требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к срокам процедуры заключения государственного контракта по результатам проведения аукциона, позволяет прийти к выводу о том, что заключая вышеуказанный контракт, ФИО2 действительно нарушил охраняемые законом общественные правоотношения, но эти его действия были направлены на выполнение функций государства по обеспечению военнослужащих положенными видами вещевого довольствия в условиях неблагоприятных последствий позднего выделения на эти цели бюджетных ассигнований, а поэтому такое нарушение с его стороны, с учетом отсутствия каких-либо тяжких последствий, как для заказчика, так и для поставщика, не является существенным.

Поскольку такие действия ФИО2, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не представляют, то такое правонарушение следует признать малозначительным.

Поэтому на основании ст. 2.9 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ФИО2 следует освободить от административной ответственности и ограничиться объявлением ему устного замечания, обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10 и п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО5 от 09 сентября 2019 года, о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения и объявить ему устное замечание.

Данное решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитником и должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, а также опротестовано прокурором во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья