Решение № 12-117/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 12-117/2025

Дело ... – .../2025 копия

...


Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Судья Чусовского городского суда адрес С.В. Азанова,

с участием защитника Ш.,

должностного лица А.,

при ведении протокола секретарем Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев жалобу защитника администрации Чусовского муниципального округа адрес на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка ... Чусовского судебного района адрес от дата о привлечении администрации Чусовского муниципального округа адрес к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Защитником администрации Чусовского муниципального округа адрес дата подана жалоба на постановление и.о. мирового судьи судебного участка ... Чусовского судебного района адрес от дата о привлечении администрации Чусовского муниципального округа адрес к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 70 000 руб.

Защитник Ш. просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка ... Чусовского судебного района адрес от дата отменить и производство по делу прекратить. Считает, что не доказана вина юридического лица в совершении правонарушения. На территории Чусовского муниципального округа адрес созданы уполномоченные структуры которые реализуют полномочия по вопросу обеспечения первичных мер пожарной безопасности, в том числе по выявленным нарушениям. Муниципальное образование «Чусовской муниципальный округ адрес» является учредителем МКУ «Управление гражданской защиты» и «Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа адрес, Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал», указанные учреждения осуществляют эксплуатацию и содержание, ремонт находящихся в ведении объектов, инженерных сооружений, выполняют работы по содержанию имущества, объектов, мониторинг мест образования несанкционированных свалок.

В 2024 году из бюджета предоставлялась субсидия МУП «Горводоканал» на возмещение затрат, связанных с работами по ремонту и установке пожарных гидрантов. МКУ «Управление гражданской защиты выполнены работы по обустройству подхода и подъезда к пожарному водоему в адрес на реке Темная, закуплено 38 пожарных гидрантов, ведется реестр с перечнем свалок, с целью определения объема ликвидации - Управлением благоустройства и дорожной деятельности.

В 2025 году МКУ «Управление гражданской защиты» приобретены два пожарных резервуара, которые запланированы к обустройству в 2026 году на территории поселка адрес и в д. адрес. В 2024 году на пруду поселка Валежная оборудован пирс, рассматривается вопрос по обустройству подъезда к адрес. Место обустройства резервуара, вопрос о беспрепятственной возможности проезда пожарной техники по адрес. В адрес обустроено два пирса на реке Боярка. В поселке адрес рассматривается возможность обустройства площадки пирса на реке Черная и пожарного резервуара, в адрес - рассматривается возможность установки дополнительного резервуара для пожаротушения. Несанкционированные свалки, указанные в предписаниях, занесены в реестр несанкционированных свалок, в 2025 году свалки будут ликвидированы.

Таким образом, в 2025 году администрацией будет исполнена большая часть указанных в предписаниях от дата и дата нарушений.

Администрация является ненадлежащим лицом привлеченным к административной ответственности, в случае усмотрения в действиях администрации состава правонарушения, просят признать деяние малозначительным.

В судебном заседании защитник Ш. настаивала на удовлетворении доводов жалобы, дополнительно пояснила о выделении по состоянию на дата, субсидированных денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок в границах муниципального образования.

Должностное лицо составивший протокол об административном правонарушении А. просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав стороны, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору А. от дата в отношении администрации Чусовского муниципального округа адрес, в период с дата по дата проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлен факт неисполнения администрацией ранее выданных предписаний от дата ...-В/ПВП и предписания от дата ...-В/ПВП, что зафиксировано в акте проверки от дата ...-В/АВП.

Выявленное надзорным органом нарушение послужило основанием для составления в отношении администрации Чусовского муниципального округа адрес протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протокола администрация Чусовского муниципального округа была привлечена к административной ответственности, мировой судья при рассмотрении дела, исходил из доказанности вины юридического лица в совершении правонарушения.

Мировым судьей верно установлены фактические обстоятельства невыполнения администрацией Чусовского муниципального округа адрес в срок до дата, пунктов предписания дата ...-В/ПВП (пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10) и предписания от дата ...-В/ПВП (пунктов 34, 38, 41,42,44.45,46,47,48,49,50,51,52,53.54,55,56,57,59,60,61,62,63,64), данные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено. Сведений о признании незаконным и отмене предписаний заявителем не представлено. Оснований для признания незаконными либо неисполнимыми предписаний, в рамках настоящего дела не усматривается.

Доводы жалобы о том, что администрация Чусовского муниципального округа адрес является ненадлежащим субъектом правонарушения ошибочны.

Согласно пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от дата «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимаются реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17 статьи 1 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 1 статьи 3 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Кроме того, в силу этой же статьи к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Таким образом, именно на администрации Чусовского муниципального округа адрес лежит обязанность по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального округа.

Возложение администрацией Чусовского муниципального округа полномочий, касаемых соблюдения мер первичной безопасности, в том числе обязанностей по устранению нарушений и исполнению мероприятий на муниципальные предприятия: МУП «Горводоканал», МКУ «Управление гражданской защиты», МКУ Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа», является выбранным органом местного самоуправления способом исполнения возложенного законом полномочия обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории округа и способом устранения выявленных нарушений.

Из исследованных в судебном заседании Уставов МУП «Горводоканал», МКУ «Управление гражданской защиты» следует, что учредителями является муниципальное образование «Чусовской муниципальный округ адрес», администрация Чусовского муниципального округа в отношении МКУ «УГЗ» является главным распорядителем бюджетных средств (пункты 1.3 Устава МКУ «УГЗ») (пункт 1.6 Устава МУП «Горводоканал»).

Представленные защитником финансовые документы о выделении субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок, договоры на оказание услуг по собору и вывозу твердых коммунальных отходов, а также доводы о значительном исполнении в 2025 году мероприятий для исполнеия предписаний, с продолжении исполнения требований предписаний в плановом 2026 году, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Так как в установленный в предписании срок до дата, нарушения не были устранены, срок устранения нарушений, с учетом дат вынесения предписаний - дата, дата, является разумным.

Следует отметить, что необеспечение мер пожарной безопасности влечет угрозу нарушения прав, имущества, здоровья жителей муниципального округа.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации Чусовского муниципального округа адрес имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, при этом доказательств принятия всех зависящих от администрации мер в установленные предписанием сроки, наличия объективных препятствий для устранения нарушений, указанных в предписании, которые привлекаемое лицо могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, вопреки доводам жалобы, в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

В рассматриваемых правоотношениях имеет место существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с пренебрежительным отношением к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление о привлечении администрации Чусовского муниципального округа адрес к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких -либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника администрации Чусовского муниципального округа адрес оставить без удовлетворения, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка ... Чусовского судебного района адрес от дата о привлечении администрации Чусовского муниципального округа адрес к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья подпись С.В. Азанова

Копия верна : судья С.В. Азанова