Решение № 12-149/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-149/2019

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 21 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Сайдяшев С.В., с участием защитника Гордеевой О.Ю., выступающей по доверенности в интересах Правительства Ульяновской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, которым Правительство Ульяновской области, юридический адрес: <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 в интересах Правительства Ульяновской области обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. Указала, что Правительство Ульяновской области не признает себя виновным. В целях исполнения судебного решения Правительством Ульяновской области было направлено письмо о рассмотрении возможности заключения договоров с образовательными учреждениями об установке кнопок экстренного вызова. На данное письмо был получен ответ о наличии такой технической возможности через специальное оборудование. Правительство Ульяновской области направило докладную записку Первому Заместителю Председателя Правительства Ульяновской области об организации мер по заключению данных договоров. Также была направлена докладная на имя Председателя Правительства Ульяновской области с изложением ситуации. Исполнение решений Сенгилеевского районного суда Ульяновской области находится у него на контроле. Правительством Ульяновской области было организовано совещание с участием всех заинтересованных сторон, по итогам которого был составлен протокол, в котором отражены меры по исполнению данных решений. Считает, что Правительство Ульяновской области предпринимает все возможные меры в рамках своих полномочий по исполнению решений. В соответствии со ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов производится на основании исполнительных документов. Перечень исполнительных документов принимаемых к исполнению согласно БК РФ включает только исполнительные листы и судебные приказы, выдаваемые судами. Иные исполнительные документы для взыскания из бюджетов не принимаются. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не представляется возможным в силу отсутствия норм права, регулирующих порядок исполнения указанного постановления.

Просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. Кроме того, просила суд восстановить срок для обжалования вышеуказанного постановления.

В судебном заседании защитник Правительства Ульяновской области Гордеева О.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнила, что по итогам рабочего совещания, которое состоялось 28.11.2018г. был составлен протокол в котором отражены меры по исполнению решений суда. Техническая возможность исполнения решения суда имеется при условии установки соответствующего охранного оборудования. Кроме того, пояснила, что фактически исполнять данные решения должны образовательные учреждения, которые в свою очередь подчиняются Главе муниципального образования. Кроме того просила суд учесть, что решением Засвияжского районного суда <адрес> Правительство было освобождено от исполнительского сбора. Таким образом, судом уже дана оценка того, что в действиях должника – Правительства Ульяновской области отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона РФ от 02.10.2017 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Вместе с тем, поскольку только в отношении Правительства Ульяновской области исполнительное производство не окончено ( в отличие от других должников) Правительство Ульяновской области использует все возможные процедуры и способы для окончания исполнительного производства. Также отметила, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений является обязанностью органов местного самоуправления. Поддержала ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления, поскольку имеется уважительные причины.

В судебное заседание представитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Учитывая, первоначальная жалоба ФИО1, поданная в срок, судом была возвращена для устранения недостатков, то суд принимает решение о восстановлении срока обжалования постановления и рассмотрения жалобы по существу.

Выслушав защитника Правительства Ульяновской области Гордееву О.Ю., изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, исполнительное производство №, суд приходит к следующему.

Как усматривается из представленных материалов, решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 30.08.2012г. на Правительство Ульяновской области, администрацию МО «<адрес>», муниципальное учреждение отдел образования МО «<адрес>», муниципальное образовательное учреждение «<данные изъяты>» возложена обязанность организовать охрану образовательного учреждения путем заключения договора с охранной организацией.Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №, а ДД.ММ.ГГГГ.2013 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

Определениями Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Правительству Ульяновской области неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.

В дальнейшем должнику неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В ходе совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что названное решение суда не исполнено. В тот же день судебным приставом-исполнителем вынесены постановление о назначении нового срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ и соответствующее требование.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда на указанную дату вновь не исполнено.

В этой связи в отношении Правительства Ульяновской области судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, копия которого, получена защитником ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 вынесла постановление о признании Правительство Ульяновской области виновным в совершении данного правонарушения и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные решения обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Факт неисполнения требований исполнительного документа достоверно установлен и в жалобе по существу не оспаривается.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом для исполнения требований исполнительного документа, с учетом характера и объема подлежащих выполнению мероприятий, Правительству Ульяновской области предоставлялся разумный и достаточный срок, доказательства отсутствия реальной возможности их выполнить суду не представлены, сведения о каких-либо мерах, предпринимавшихся Правительством Ульяновской области для исполнения судебного решения, в жалобе не приведены. Меры начали предприниматься только в 2018 году.

Таким образом, юридическим лицом не предпринято необходимых и достаточных мер к надлежащему исполнению решения суда.

Доводы о том, что решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска Правительство было освобождено от уплаты исполнительского сбора, основанием для отмены обжалуемого постановления не является, поскольку указанный факт имел место в сентябре 2016 года.

Прекращение исполнительного производства в отношении других должников не освобождает от административной ответственности Правительство Ульяновской области, поскольку решение суда по исполнительному производству № им не исполнено, что не оспаривается самим должником.

При таких обстоятельствах заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области пришел к верному выводу о виновности Правительства Ульяновской области в совершении указанного административного правонарушения. Юридическая оценка действиям Правительства по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ дана правильно. Административное наказание назначено в полном соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, оснований для смягчения наказания и для освобождения Правительства от административной ответственности за данное правонарушение в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Существенных нарушений норм административного законодательства, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Таким образом, обжалуемое постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Правительства Ульяновской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (исполнительное производство №), оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Сайдяшев С.В.