Решение № 2А-1807/2020 2А-1807/2020~М-1684/2020 М-1684/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-1807/2020

Дело № 2а-1807/20 УИД:23RS0013-01-2020-002883-47


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 19 ноября 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

с участием помощника прокурора Гулькевичского района Сафроновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет»,

установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района и просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района в части непринятия мер по размещению сведений в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, субъектов малого и среднего предпринимательства на официальном сайте органа местного самоуправления; обязать администрацию сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района разместить в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления следующую информацию: список нормативных правовых актов с утвержденным перечнем видов муниципального контроля или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для целей предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также которое может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства; решение органа местного самоуправления о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

В обоснования иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, по результатам которой в деятельности администрации сельского поселения Союз Четырех Хуторов вскрыты следующие нарушения закона. В ходе проверки информации, размещенной на интернет-сайте https://soyuz4.ru/, являющимся официальным сайтом администрации сельского поселения Союз Четырех Хуторов (далее - официальный сайт), установлено, что органом местного самоуправления требования Закона № 8-ФЗ, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) исполняются не в полной мере. Установлено, что в нарушение указанных норм закона на официальном сайте органа муниципального контроля, а именно сайте администрации, в соответствии с утвержденным перечнем видов муниципального контроля не размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей,содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов. В нарушение указанных требований, на официальном сайте органа местного самоуправления https://soyuz4.ru/, а именно сайте администрации, в соответствии с требованиями закона не размещены предусмотренные обязательные сведения.Таким образом, администрацией поселения создаются препятствия к свободному доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам защиты прав предпринимателей и юридических лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства. Прокурором района 26.03.2020 возбуждалось административное дело по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы поселения по указанным фактам, по итогам чего последний постановлением мирового судьи привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Вместе с тем выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены. На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора Сафронова Л.В. на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель администрации сельского поселения Союз Четырех Хуторов в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В ходе проверки информации, размещенной на интернет-сайте https://soyuz4.ru/, являющимся официальным сайтом администрации сельского поселения Союз Четырех Хуторов установлено, что органом местного самоуправления требования Закона № 8-ФЗ, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) исполняются не в полной мере.

Так, п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ установлено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководства по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

В нарушение указанных норм закона на официальном сайте органа муниципального контроля, а именно сайте администрации, в соответствии с утвержденным перечнем видов муниципального контроля не размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».

В силу ч. 1 ст. 18 Закона № 209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личногоподсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным, до 1 ноября текущего года, дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе, путем размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В нарушение указанных требований, на официальном сайте органа местного самоуправления https://soyuz4.ru/, а именно сайте администрации, в соответствии с требованиями закона не размещены предусмотренные обязательные сведения.

Таким образом, администрацией поселения создаются препятствия к свободному доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам защиты прав предпринимателей и юридических лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

Прокурором района 26.03.2020 возбуждалось административное дело по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы поселения по указанным фактам, по итогам чего постановлением мирового судьи он привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Вместе с тем выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района в части непринятия мер по размещению сведений в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, субъектов младого и среднего предпринимательства на официальном сайте органа местного самоуправления и обязать администрацию сельского поселения Союз Четырех хуторов Гулькевичского района разместить в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующую информацию.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района в части непринятия мер по размещению сведений в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, субъектов малого и среднего предпринимательства на официальном сайте органа местного самоуправления.

Обязать администрацию сельского поселения Союз Четырех Хуторов Гулькевичского района разместить в сети «Интернет» на официальном сайтеоргана местного самоуправления следующую информацию:

список нормативных правовых актов с утвержденным перечнем видов муниципального контроля или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов;

перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для целей предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также которое может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства;

решение органа местного самоуправления о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 20 ноября 2020 года.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А. Бочко