Решение № 2А-1807/2020 2А-1807/2020~М-1725/2020 М-1725/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-1807/2020

Дело №2а-1807/2020

УИД: 23RS0003-01-2020-003621-12


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "07" июля 2020 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности 23АА 9305179 от 30 октября 2019 года,

представителя административного ответчика - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4, действующей на основании доверенности №17-3983/2011 от 06 июля 2020 года, она же представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования город-курорт Анапа на основании доверенности №103-07-7032/20 от 03 июля 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действий незаконными и возложении обязанности совершать определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Анапский городской суд с административным исковым заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действий незаконными и возложении обязанности совершать определенные действия, сославшись на то, что на основании договора купли-продажи от 19 марта 2020 года, заключенного с А. С.А., ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 2 000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание, расположенный по адресу<адрес> 30 декабря 2019 года предыдущему собственнику указанного земельного участка А. С.А. был выдан градостроительный план земельного участка №, согласно которого земельный участок полностью расположен: в I зоне горно-санитарной охраны курорта, утвержденной постановлением Совета министров РСФСР №45 от 30 января 1985 года; в водоохранной зоне Витязевского лимана; в зоне затопления и подтопления (по материалам генерального плана); в четвертых подзонах приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (<адрес>). Однако данный градостроительный план является недействительным по тем основаниям, что в силу положений ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из Правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а только воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных источниках в отношении территории, на которой расположен земельный участок. В составе градостроительного плана земельного участка согласно ч.3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ указываются, в том числе: границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Однако указанные сведения в выданном градостроительном плане отсутствуют. При этом земельный участок находится в территориальной зоне РК - зона объектов санаторно-курортного назначения и имеет вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание, который относится к основным видам разрешенного использования в данной территориальной зоне, в связи с чем на чертеже градостроительного плана должны быть указаны все необходимые параметры строительства для установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа территориальной зоны. Вместе с тем, административным ответчиком бывшему собственнику земельного участка выдан градостроительный план без указания пятна застройки, что противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ. При этом не указание необходимых для строительства сведений административный ответчик обосновал тем, что земельный участок относится к I зоне горно-санитарной охраны курорта, утвержденной постановлением Совета министров РСФСР №45 от 30 января 1985 года. Между тем, земельный участок ошибочно отнесен к указанной зоне горно-санитарной охраны. Так, Постановлением Совета министров РСФСР №45 от 30 января 1985 года установлены границы округов санитарной охраны курорта Анапа Краснодарского края. Указом Президента РФ от 22 сентября 1994 года №1954 "О федеральном курортном регионе Анапа" району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного Постановлением Совета министров РСФСР №45 от 30 января 1985 года, придан статус федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми. Согласно ст.16 Федерального закона №26-ФЗ от 23 февраля 1995 года "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются, соответственно, особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения - исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 07 декабря 1996 года №1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. При этом установленные границы округов санитарной охраны определялись как расстояние от некой точки А по азимуту с определенным градусом до некой точки Б и т.д., однако координаты каких-либо точек к приведенном нормативном акте отсутствуют. Таким образом, границы трех зон горно-санитарной охраны на карте планируемых зон с особыми условиями использования, входящей в состав Генерального плана муниципального образования город-курорт Анапа, нанесены схематично, с условной точностью, а вынос в натуру границ указанных зон не производился. При таких обстоятельствах отнесение земельного участка к зоне горно-санитарной охраны не подтверждено документально. Кроме того, в соответствии с п.3 ст.96 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в первой зоне санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, изымаются из оборота, в том числе путем выкупа у собственника в соответствии со ст.55 настоящего Кодекса.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ФИО2 ссылается, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок находится в черте плотной застройки гостиничными комплексами, на нем отсутствуют месторождения минеральных вод, месторождения лечебных грязей, месторождения других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, земельный участок не может быть использован в качестве лечебного пляжа и прилегающих к нему акваторий, что могло являться основанием для отнесения земельного участка к первой зоне горно-санитарной охраны. Кроме того, земельный участок не значится изъятым из оборота. Таким образом, принадлежащий ему на праве собственности земельный участок не может быть отнесен к I зоне горно-санитарной охраны, а, следовательно, указание таких сведений в градостроительном плане от 30 декабря 2019 года нельзя признать законным. Также отнесение земельного участка к водоохранной зоне Витязевского лимана, зоне затопления и подтопления, к четвертой подзоне приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа <адрес>) обязывает землепользователя получить необходимые согласования и учитывать их при проектировании объектов капитального строительства, а не запрещает строительство на земельном участке каких-либо объектов. Кроме того, административный ответчик при подготовке генерального плана № от 30 декабря 2019 года вышел за пределы своих полномочий, поскольку фактически рассмотрел вопрос о возможности строительства на земельном участке, который разрешается в порядке ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в то время, как должен был выдать выписку из Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа. В силу положений ч.10 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня выдачи, независимо от того, на чье имя он выдан. Таким образом, градостроительный план № от 30 декабря 2019 года нарушает его права как собственника земельного участка, который в настоящее время лишен возможности использовать его в соответствии с назначением. При этом бывший собственник земельного участка А. С.А., получив 30 декабря 2019 года градостроительный план земельного участка и узнав о нарушении его прав, в суд за защитой своих прав в установленный трехмесячный срок не обратился, при этом ему о нарушенном праве стало известно после государственной регистрации права 30 марта 2020 года, однако в связи с объявлением в Краснодарском крае с 31 марта 2020 года карантина срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением пропущен им по уважительной причине. В связи с чем административный истец ФИО2 обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями и просит восстановить срок для подачи настоящего административного искового заявления, признать незаконными действия административного ответчика -управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа по выдаче градостроительного плана земельного участка № от 30 декабря 2019 года без указания в нем полного объема сведений, предусмотренных ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ, признать недействительным градостроительный план № от 30 декабря 2019 года земельного участка в части отнесения земельного участка к I зоне горно-санитарной охраны курорта Анапа, а также в части отсутствия в чертеже градостроительного плана места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, обязать административного ответчика -управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения путем выдачи ему нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес> без указания на отнесение земельного участка к I зоне горно-санитарной охраны курорта Анапа и с указанием на чертеже градостроительного плана мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным доводам и основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, заявленные административные исковые требования поддержал, при указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО2

Представитель административного ответчика - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, она же представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на заявленные административные исковые требования, ранее представленных в суд, согласно которых в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №424 от 26 декабря 2013 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес> отнесен к территориальной зоне объектов санаторно-курортного назначения РК, земельный участок находится в границах зоны затопления природного характера, в границе водоохранной зоны, в границе I зоны горно-санитарной охраны курорта Анапа. Согласно положений ст. ст. 41-46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из Правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а только воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный земельный участок. Согласно ч.3 ст.23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план города содержит карту функциональных зон, а Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии со ст.30 настоящего Кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны. Пунктами 1,2 ст.96 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством РФ. Согласно преамбуле Федерального закона от 23 февраля 1995 года №26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов РФ, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся, соответственно, к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите. Указанным Федеральным законом определен механизм охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны утверждаются Правительством РФ. Границы и режим округа санитарной охраны курорта Анапа установлены Постановлением Совета министров РСФСР №45 от 30 декабря 1985 года. Указом Президента РФ №1954 от 22 сентября 1994 года району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны придан статус федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми. Согласно ч.3 ст.22 Федерального закона от 23 февраля 1995 года №26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" утвержденные до вступления в силу данного закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам и месторождений природных лечебных ресурсов, считаются округами горно-санитарной охраны. Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 1996 года №591-р, изданным в соответствии с Указом Президента РФ от 06 июля 1994 года №1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапа, г. Геленджик и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. При этом в силу п.3 ст.16 приведенного федерального закона земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота, в том числе I зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 07 декабря 1996 года №1425 (в ред. от 05 июня 2013 года) "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" режим I зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудования лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На территории I зоны запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. Таким образом, отсутствие в градостроительном плане мест допустимого размещения объектов полностью соответствует режиму использования земельного участка. Также не имеется оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на обжалование, поскольку административный истец, приобретая земельный участок, должен был знать о наличии градостроительного плана и дате его выдачи, следовательно, не был лишен возможности обратиться в суд с административным исковым заявлением в установленный законом срок.

В судебном заседании представитель административного ответчика - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, она же представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4 также пояснила, что административный истец не является субъектом правоотношений, поскольку он, как собственник земельного участка, не обращался в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, следовательно, является ненадлежащим истцом, в связи с чем просила в удовлетворении заявленных административных требованиях отказать в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, представителя административного ответчика - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4, она же представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования город-курорт Анапа, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно требованиям статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации при принятии органами государственной власти решений и реализации таких решений обязательными являются документы территориального планирования.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка планировки территории.

В соответствии с совокупностью положений частей 1, 2 статьи 51, статьей 52, частями 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство, реконструкцию.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является безусловной обязанностью уполномоченного органа.

Положениями главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Градостроительный план как один из видов документации по планировке территории может быть выдан либо в отношении застроенной территории, либо в отношении территории, предназначенной для строительства или реконструкции объектов капитального строительства. В последнем случае на основании градостроительного плана определяются основные параметры строительства, необходимые для проектирования объекта и получения разрешения на строительство.

По существу градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают право физических или юридических лиц получить от органа местного самоуправления градостроительный план, которому корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана.

В соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

В силу части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Положениями статьи 3, пункта 2 статьи 16 Федерального закона №26-ФЗ от 23 февраля 1995 "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти; границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, утверждаются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Города-курорты Анапа, Геленджик, Сочи в составе курортов на Черноморском побережье Краснодарского края отнесены к курортам общесоюзного значения постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1970 года №723 "О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха".

Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 года №1954 "О федеральном курортном регионе Анапа" району курорта Анапа в границах округов санитарной охраны, определенных постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 года №45 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа", придан статус федерального курортного региона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 года №591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 июля 1994 года №1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В составе округа выделяется до трех зон. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (статья 1 Закона №26-ФЗ, пункт 11 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 года №1425).

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от 19 марта 2020 года ФИО2 приобрел в собственность у А. С.А. земельный участок, общей площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером: № категория земель: земли населенных пунктов - гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>

ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30 марта 2020 года, при этом в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о нахождении земельного в I зоне горно-санитарной охраны курорта Анапа.

30 декабря 2019 года А. С.А. выдан градостроительный план земельного участка № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в котором содержатся сведения: земельный участок расположен в I зоне горно-санитарной охраны курорта, утвержденной постановлением Совета министров РСФСР №45 от 30 января 1985 года; в водоохранной зоне Витязевского лимана (полностью); в зоне затопления и подтопления (по материалам генерального плана) (полностью); в четвертых подзонах приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (<адрес>) (полностью), при этом градостроительный план земельного участка не содержит сведений о месте допустимого размещения объектов капитального строительства.

Как усматривается из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от 18 июня 2020 года, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствии с картой генерального плана 1 том (ГП-3) по функциональному зонированию относится к зоне санаторно-курортных учреждений, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа относится к зоне объектов санаторно-курортного назначения, находится в границе зоны затопления природного характера, в границе водоохранной зоны, в границе I зоны горно-санаторной охраны курорта. Зона объектов санаторно-курортного назначения (РК) предназначена для обеспечения условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением, а также для создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства зеленых насаждений, обеспечение их рационального использования. Зона включает в себя территории, занятые лечебными и организациями и природными комплексами, а также для размещения досуга и развлечения граждан. Земельный участок имеет основные вида разрешенного использования: коммунальное обслуживание; общественное использование объектов капитального строительства; гостиничное обслуживание; туристическое обслуживание; курортная деятельность; санаторная деятельность; обеспечение внутреннего правопорядка; спорт; земельные участки (территории) общего пользования; магазины. Условно-разрешенные виды использования: обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областей; культурное развитие; религиозное использование; для индивидуального жилищного строительства; общественное питание; служебные гаражи; связь.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов; содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В силу положений статей 50 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что градостроительный план земельного участка за № от 30 декабря 2019 года не содержит сведений о месте допустимого размещения объектов капитального строительства ввиду нахождения земельного участка в I зоне горно-санитарной охраны курорта, вместе с тем, в нарушении положений ст.62 КАС РФ представителем административного ответчика и заинтересованного лица не представлено каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о расположении земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, именно, в I зоне горно-санитарной охраны курорта, при этом государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о зонах санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа, а также о местоположении границ населенного пункта г. Анапа, текстовое описание, которое является приложением к постановлению Совета министров РСФСР от 30 января 1985 года №45 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае", без графического материала не позволяет определить прохождение границ, так как не указано расположение первой точки, от которой можно определить местоположение последующих точек, следовательно, не отражение места допустимого размещения объекта капитального строительства в градостроительном плане земельного участка в связи с расположением земельного участка в I зоне горно-санитарной охраны курорта является необоснованным.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в случае расположения земельного участка в I зоне горно-санитарной охраны курорта в силу положений пункта 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ земельный участок подлежит изъятию из оборота, однако земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, из оборота не изымался, при этом доказательств принятия соответствующих мер по изъятию земельного участка из оборота либо проведения подготовки к принятию таких мер в будущем в соответствии со статьей 55 Земельного кодекса РФ в связи с включением его в земли особо охраняемых природных территорий (I зона горно-санитарной охраны курорта) представителем административного ответчика и заинтересованного лица суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что градостроительный план земельного участка № от 30 декабря 2019 года в части его отнесения к I зоне горно-санитарной охраны курорта Анапа и в части отсутствия в чертеже места допустимого размещения объектов капитального строительства не соответствует закону и не позволяет лицу, обратившемуся с заявлением о выдаче градостроительного плана, запроектировать и построить объект капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, чем создает необоснованные препятствия для осуществления соответствующего вида деятельности такого лица и нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, в связи с чем при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО2 административных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как было указано выше, право собственности на земельный участок зарегистрировано за административным истцом ФИО2 30 марта 2020 год, следовательно, с указанной даты ему должно было стать известно о наличии оспариваемого градостроительного плана земельного участка и, как следствие, о нарушении его прав, свобод и законных интересов, в Анапский городской суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец ФИО2 обратился 17 июня 2020 года, таким образом, срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом ФИО2 не пропущен.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что ФИО2 является ненадлежащим административным истцом в связи с тем, что не обращался в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, поскольку в соответствии с положениями части 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи, следовательно, поскольку муниципальная услуга по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка была оказана прежнему собственнику земельного участка, то необходимость обращения нового собственника земельного участка для подготовки такого же градостроительного плана земельного участка отсутствует, в связи с чем административный истец ФИО2 обосновано обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требования ФИО2 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконными действия управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившиеся в выдаче градостроительного плана земельного участка № от 30 декабря 2019 года без указания сведений, предусмотренных статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

Признать градостроительный план земельного участка № от 30 декабря 2019 года, выданный управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа), недействительным в части отнесения земельного участка к I зоне горно-санитарной охраны курорта Анапа и в части отсутствия в чертеже места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем выдачи нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без указания на отнесение земельного участка к I зоне горно-санитарной охраны курорта Анапа и с указанием мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ на административного ответчика - управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2020 года