Решение № 2А-1807/2020 2А-1807/2020~М-1972/2020 М-1972/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-1807/2020

Дело № 2а-1807/2020

23RS0008-01-2020-003838-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Белореченск 22.10.2020 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пятибратовой И. В.

при секретаре Егорове Е. Н.

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО5 В.

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района об оспаривании решений, обязании,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец просит суд признать отказ (бездействие) администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. № необоснованным и незаконным.

Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района утвердить схему и вынести постановление о предварительном согласовании предоставления нормируемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, ФИО3 (ребенку- инвалиду).

В ходе рассмотения вышеуказанного спора, представитель административного истца, уточнив административные исковые требования, просит признать решение № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в заключении соглашения незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2 законного представителя малолетнего сына- ФИО3. Обязать административного ответчика принять решение о предоставлении ребенку - инвалиду ФИО3 земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Признать постановление администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2 законного представителя малолетнего сына- ФИО3. Аннулировать из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве постоянного бессрочного пользования на земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенный адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца, кроме вышеизложенных уточнённых требований, просит признать, также, незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № от ФИО16

В обоснование заявленных требований указано, что 03 июня 2020 года административный истец, как законный представитель своего малолетнего сына- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящегося к категории ребенок-инвалид, обратился в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ребенку-инвалиду, на основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставление права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. В письме администрации Белореченского городского поселения №11- 07/168 от 19.06.2020 г., за подписью начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Белореченского городского поселения ФИО4, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии пп.1 ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как схема земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанных в п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ, а именно: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 27 и 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплат жилья и коммунальных услуг» которое утратило силу с 14 апреля 2018, согласно постановлению Правительства РФ от 5 апреля 2018 года №4.

Кроме того, административный ответчик, в обоснование отказа указал на то, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на состоящих на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих основания для постановки на данный учет. Административному истцу указано, что после предоставления им всех учетных документов вопрос о постановке на учет будет рассмотрен на заседании жилищной комиссии администрации Белореченского городского поселения Белореченского района.

С отказом административный истец не согласен по следующим основаниям.

В ответе администрация Белореченского городского поселения ссылается на «ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек- расплывчатая формулировка без даты и номера, что даёт повод усомниться в существовании данного документа.

Кроме того, административный ответчик вынес постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу : <адрес> и образованный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статьи 39.14 ЗК РФ.

Положения ч. 16 (до изменения 29.12.2015 года – ч. 14) ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляют право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного колея Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из правового смысла приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Ссылка администрации Белореченского районного суда на необходимость доказывания нуждаемости улучшения жилищных условий несостоятельна.

Следовательно, установление перечня иных документов, в частности подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий которые необходимо представить инвалидам, имеющим обеспечение в первоочередном порядке земельными участками индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, является возложением на них дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством и фактически ставит получение названной меры социальной защиты в зависимость от исполнения гражданами этих обязанностей, и соответственно, нарушает конституционный запрет на любые формы ограничения инвалидов.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив всё вышеизложенное.

В связи с тем, что в судебном заседании представитель ответчика приобщил решение администрации Белореченского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № то он просит признать его, тоже, незаконным, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Представитель административного ответчика административные исковые требования не признал, пояснив, что оснований для удовлетворения требований нет.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, являясь законным представителем ( отец) ФИО3 ( л. д. 17) который является ребенком- инвалидом ( л. д. 19), обратился с заявлением в администрацию Белореченского городского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты>. м., расположенного по адресу : <адрес> в аренду в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 181- ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» без проведения торгов ( л. д. 13).

Решениями администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от ДД.ММ.ГГГГ г. № ( л. д. 14-15) и от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Основанием отказа послужили обстоятельства : полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; административный истец не стоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 обратился в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с вышеназванным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ребенку- инвалиду, расположенного по адресу :: <адрес> ( л. д.34), тогда как, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района было вынесено постановление № 354 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», расположенного по адресу :<адрес> ( л. д. 47-48) в соответствии с которым земельному участку присвоен кадастровый номер №, зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и пиццы, категория земель- земли населенных пунктов. Данное постановление зарегистрировано в журнале регистрации № 02-29 ( л. д. 43-44). В соответствии с постановлением администрации Белореченского городского поселения Белореченского района данный земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по <адрес> предоставлен в постоянное ( бессрочное ) пользование администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ( л. д. 51-52).

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика и не опровергнуто представителем административного истца, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по ул. <адрес> является тем же земельным участком который просит предоставить в аренду ФИО2

Таким образом, отказ административного ответчика, в данной части, является законным и обоснованным.

Кроме того, часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», статьями 39.2, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административный ответчик законно и обоснованно отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке по следующим основаниям.

В силу части 14 статьи 17 Закона № 181-ФЗ закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Применяя названные положения закона следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем в целях установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Между тем, наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Ссылка административного истца на то, что в решении администрации Белореченского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № № имеется указание на постановление Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, которое утратило силу, не может быть основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку решением от ДД.ММ.ГГГГ. № № административный истец сообщил, что в ранее направленном решении от ДД.ММ.ГГГГ г. № которое является предметом данного рассмотрения, допущена техническая ошибка, в связи с чем, при прочтении: из четвертого абзаца следует исключить текст « в соответствии с Методическими рекомендациями по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов»; из пятого абзаца следует исключить « постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 « О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющих детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», так как данное постановление утратило силу ( л. д.208).

Требования административного истца о признании постановления администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка для ИЖС с кадастровым номером №, расположенного по адресу : <адрес>- незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а также об аннулировании из ЕГРН сведения о праве постоянного бессрочного пользования на вышеуказанный земельный участок- удовлетворению не подлежат, поскольку суд, на основании вышеизложенного и в своей совокупности, не находит оснований для их удовлетворения. Доводов, подтверждающие данные требования, суду не представлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконными: постановление, решение № от ДД.ММ.ГГГГ г., решение № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в предоставлении земельного участка, аннулировании записи и обязании – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 28.10.2020 г.

Судья И. В. Пятибратова