Решение № 12-284/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 12-284/2024

Дело № 12-284/2024

УИД76RS0013-01-2024-001929-96


РЕШЕНИЕ

21 октября 2024 года г.Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.

рассмотрев жалобу Администрации городского округа город Рыбинск на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области № 5-199/2024 от 06.09.2024 года, которым администрация городского округа город Рыбинск ИНН <***>, юридический адрес: <...>, привлечена к административной ответственности по ч.27 ст.19.5. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 06.09.2024 года Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч.27 ст.19.5. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за невыполнение в установленный срок законного представления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Администрацией городского округа город Рыбинск подана жалоба, в которой заявитель просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В частности указывает, что обследование участков дорог и тротуаров проведено в отсутствие представителя Администрации городского округа город Рыбинск, к акту не составлена схема расположения, что является недопустимым доказательством. В действиях Администрации городского округа город Рыбинск отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку транспортно-эксплуатационное содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск несет МБУ «ДЭС», с которым заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, и переданы в пользование автомобильные дороги, что исключает вину Администрации городского округа город Рыбинск, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению. В случае установления вины, просит освободить от административной ответственности на основании ст.2.9. КоАП РФ.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движени» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при ихсодержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движени» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6, 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В силу указанных выше требований законодательства на Администрацию городского округа город Рыбинск, как на орган местного самоуправления, осуществляющий дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, возложена обязанность содержать в нормативном состоянии и ремонтировать автомобильные дороги в границах городского округа, обеспечивать безопасность дорожного движения на них. Передача возложенных на орган местного самоуправления обязанностей и полномочий по решению вопросов местного значения на основании гражданско-правовых сделок на иных лиц, законом не предусмотрена.

В силу пункта 13 Основных положений подопуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.В соответствии с частью 27 статьи 19.5. КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устрарении нарушений законодательства.

Начальником Отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Рыбинское» 03.05.2024 года в адрес Администрации городского округа город Рыбинск вынесено представление № об устранении нарушений обязательных требований в области дорожного движения, выразившихся в несоблюдении положений п.6.3.1., 6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на Окружной дороге г.Рыбинска, где выявлены дефекты горизонтальной разметки 1.2. в виде её износа более 50% и на отдельных участках с износом 100%.

По факту выполнения представления составлен повторный протокол обследования от 27.06.2024 года, выявивший наличие неустраненных дефектов автомобильной дороги, отмеченных в представлении № 40 от 03.05.2024 года.

Учитывая диспозицию ч.27 ст.19.5. КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1. КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения.

Вынесенное в адрес Администрации городского округа город Рыбинск предписание № от 03.05.2024 года, вынесено уполномоченным должностным лицом, содержит характеристику допущенных нарушений, конктенрные требования и достаточный (разумный) срок для их выполнения. Данное предписание не обжаловалось, письменные возражения и надлежащие доказательства отсутствия установленных в предписании нарушений не представлялись.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушени, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, которое является мотивированным, обоснованным, соответствует требованиям ст. 29.10. КоАП РФ, в нем приведены доводы и доказательства, на основании которых установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дела.

В силу ст.2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Доводы заявителя в отношении осмотра территорий без участия юридического лица являются необоснованными, поскольку осмотр территории произведен в рамках проверки должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст.28.3. КоАП РФ, с применением средства фотофиксации о котором сделана запись в протоколе осмотра. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото (фототаблица), приложены к соответствующему протоколу.

Доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводу суда, были предметом рассмотрения мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку.

При определении размера административного штрафа, мировой судья, на основании положений ч.3.2. ст.4.1. КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, пришел к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.27 ст.19.5. КоАП РФ, в размере 50000 рублей.

Основания для применения ст.2.9. КоАП РФ отсутствуют, поскольку допущенное административное правонарушение, а именно неисполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений безопасности дорожного движения, не является малозначительным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Обстоятельств, которые в силу п.2-5 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ могли повлеч изменение или отмену постановления по настоящему делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области в отношении Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>) оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Альштадт С.Н.