Решение № 2-966/2018 2-966/2018~М-971/2018 М-971/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-966/2018

Дело 2-966/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Бодровой А.И.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика МУП «Горводоканал» ФИО2, представителя ответчика администрации Чусовского городского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал», администрации Чусовского городского поселения о прекращении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю "дата" обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (далее МУП «Горводоканал») с иском о возложении обязанности исполнения предписания должностного лица в целях устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

Из искового заявления следует, что основанием для подачи искового заявления являются нарушения статьи 11, пунктов 3, 4 статьи 18, статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999; пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», пункта 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» ответчиком МУП «Горводоканал», осуществляющего эксплуатацию водопроводов и объектов водоснабжения на территории г. Чусовой Пермского края. Согласно Уставу МУП «Горводоканал» целями деятельности предприятия являются удовлетворение потребностей населения, предприятий и организаций в услугах по водоснабжению и водоотведению и получение прибыли на основании эффективного использования муниципальной собственности. На праве хозяйственного ведения МУП «Горводоканал» имеет объекты водоснабжения: "данные скрыты"

На основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от .... ... проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением МУП «Горводоканал» предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от .... ... и от .... ..., по результатам которой установлено частичное невыполнение требований предписаний. В установленный срок до 11.05.2018 не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам проекта зон санитарной охраны для водозабора «Ротомские ключи», ..., данный проект не утвержден в установленном порядке в нарушение требований пунктов 1.5, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Аналогичное нарушение выявлено в отношении водозабора «Кипун» .... В установленный предписанием срок до 11.05.2018 не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водозабора «Ротомские ключи» и водозабора «Кипун» о соответствии его государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам в нарушение требований пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - скважин ... и ... ... санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования указанного водного объекта в нарушение требований пункта 3 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, пункта 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». По результатам внеплановой выездной проверки в адрес МУП «Горводоканал» вновь выдано предписание от .... ... об устранении нарушений в срок до 18.10.2019 года. Со стороны МУП «Горводоканал» имеет место систематическое невыполнение предписаний должностного лица Роспотребнадзора, не исполнив в срок до 11.05.2018 МУП «Горводоканал» продолжает осуществлять деятельность с нарушением требований санитарного законодательства.

Просят возложить на МУП «Горводоканал» обязанность исполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку от .... ... в срок до 18.10.2019 года, а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам проекта зон санитарной охраны для водозабора «Ротомские ключи» ... и утвердить его в установленном порядке в соответствии с требованиями пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 2.4 СП 2.1.5.1059-01 Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам проекта зон санитарной охраны для водозабора «Кипун» МУП «Горводоканал», ... и утвердить его в установленном порядке в соответствии с требованиями пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 2.4 СП 2.1.5.1059-01 Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; получить санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии водного объекта скважин ... и ... ... санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования указанного водного объекта в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, пункта 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

К участию в деле с учетом уточнения оснований иска в качестве ответчика по ходатайству истца суд привлек учредителя МУП «Горводоканал» Администрацию Чусовского городского поселения (л.д. 159-161). Истец указывает, что при наличии у предприятия большой картотеки дебиторской просроченной задолженности имеется риск неисполнения предписания к обозначенной дате, в отношении ответчика введена процедура наблюдения, ведется реестр требований кредиторов, в связи с чем просят возложить субсидиарную ответственность за исполнение исковых требований на учредителя Муниципальное образование Чусовское городское поселение в лице его исполнительного органа администрации Чусовского городского поселения. С учетом положений статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрация Чусовского городского поселения обязана принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений в процессе неоднократных проверок МУП «Горводоканал» - изыскать возможность выделения денежных средств как из внешнего источника либо за счет ресурсов МУП «Горводоканал» (оставить часть достаточной прибыли или иным способом решить вопрос финансирования реализации мероприятий): по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам проекта зон санитарной охраны для водозабора «Ротомские ключи», «Кипун», обеспечивающих водоснабжение Чусовского городского поселения и по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов скважины ... и ... ... санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования указанного водного объекта, обеспечивающего водоснабжение Чусовского городского поселения.

Истец "дата" уточнил исковые требования к ответчику администрации Чусовского городского поселения (л.д. 217 уточнение 20-16/43780), в принятии к рассмотрению которого отказано в судебном заседании "дата", поскольку касаются вопросов бюджетного планирования и принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 просила в полном объеме удовлетворить исковые требования, изложенные в исковом заявлении доводы, поддержала.

В отзыве на исковое заявление МУП «Горводоканал» указывает, что планомерно устраняют имеющиеся нарушения и совершают все необходимые действия по выполнению предписаний. Профильные специалисты выполняют данную работу. Последним мероприятием с целью получения санитарно-эпидемиологических заключений является проведение лабораторных исследований питьевой воды. На данные работы заключены два договора со специализированной организацией, после чего проекты зон санитарной охраны будут направлены на утверждение. Своевременному выполнению всего комплекса мероприятий препятствует сложившееся тяжелое финансовое положение МУП «Горводоканал» (введена очередная процедура в деле о банкротстве - финансовое оздоровление)

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 не возражал относительно удовлетворения исковых требований, поскольку фактически обстоятельства выявленных нарушений не оспаривает, обратил внимание на отсутствие бездействия со стороны предприятия, а несвоевременное устранение нарушений связывает с отсутствием достаточных финансовых возможностей для этого.

Ответчик администрация Чусовского городского поселения в письменных возражениях на иск ссылается на предъявление к ним исковых требований как к ненадлежащему ответчику. При установленном сроке исполнения предписания до 18.10.2019 обращение в суд является преждевременным. Требования, предъявленные в уточнении к исковому заявлению от "дата" не конкретизированы, в связи с чем в дальнейшем не могут быть исполнены.

В судебном заседании представитель администрации Чусовского городского поселения ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований к администрации, в том числе по тем основаниям, что не должны нести ответственность по обязательствам муниципального предприятия, не признанного банкротом.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

В судебном заседании не оспаривался факт проведения проверки должностными лицами Роспотребнадзора МУП «Горводоканал», характер выявленных нарушений в области санитарного законодательства. Эти обстоятельства подтверждены материалами проверок в отношении МУП «Горводоканал» от 2013, 2016, 2017 г.г.

"дата" в адрес МУП «Горводоканал» выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку, ..., которым предписано получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам проекта зон санитарной охраны для водозабора «Ротомские ключи» ... и утвердить его в установленном порядке в соответствии с требованиями пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам проекта зон санитарной охраны для водозабора «Кипун» МУП «Горводоканал», ... и утвердить его в установленном порядке в соответствии с требованиями пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 2.4 СП 2.1.5.1059-01 Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта скважин ... и ... ... санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования указанного водного объекта в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, пункта 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в срок до 18.10.2019 года (л.д. 140).

Поскольку в судебном заседании установлено, что нарушения выявлены не впервые, ранее устанавливались сроки для устранения нарушения, вместе с тем в полном объеме эти нарушения не устранены, о чём свидетельствует акт проверки от .... ... (л.д. 134-136), само по себе обращение в суд до истечения срока исполнения предписания не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований. Обращение в суд в данном случае объясняется необходимостью в судебном порядке возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства.

Требования истца к МУП «Горводоканал» основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 указанной статьи соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 1 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

С 1 июня 2002 г. введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г. Указанные СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. При этом ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (пункт 1.4). Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Из пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В целях устранения выявленных нарушений СанПиН, суд возлагает на МУП «Горводоканал» обязанность в срок до 18.10.2019 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам проекта зон санитарной охраны для водозабора «Ротмские ключи» и водозабора «Кипун». Тем самым будут устранены нарушения пункта 2.4 СП 2.1.5.10590-01, определяющего систему мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, направленных на предотвращение такого воздействия хозяйственной или иной деятельности на подземные воды, которое может привести к ограничению использования этих вод для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей, а также оказывать влияние на здоровье населения.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила"). В соответствии с пунктом 3.6 указанных Правил в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны. Согласно пункту 3.7 Правил разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования истца в части возложения на ответчика обязанности в срок до 18.10.2019 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов скважин ... и ... ... санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Суд не указывает в резолютивной части решения ссылку на нормы санитарного законодательства, поскольку приведены в мотивировочной части решения. Кроме того, суд не возлагает на ответчика обязанность исполнения предписания, поскольку в силу закона подлежит исполнению, в то же время обязывает ответчика МУП «Горводоканал» устранить выявленные нарушения санитарного законодательства в течение указанного выше периода времени. Оснований для определения иного, отличного от указанного в предписании срока устранения нарушений, на момент принятия решения суд не установил.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Чусовского городского поселения, суд отказывает, исходя из следующего.

В силу пункта 6 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества.

Истец просит обязать администрацию Чусовского городского поселения принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений в процессе неоднократных проверок деятельности созданного ими МУП «Горводоканал» - изыскать возможность выделения денежных средств как из внешнего источника либо за расчет ресурсов предприятия (оставить часть достаточной прибыли или иным способом решить вопрос финансирования реализации мероприятий).

В соответствии с пунктом 1 части первой части 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Доказательств невозможности, либо отказа от исполнения своих обязательств со стороны МУП «Горводоканал» суду не представлено, притом, что в материалы дела представлены договоры о проведении лабораторных, радиологических исследований воды. Срок для устранения МУП «Горводоканал» выявленных нарушений на момент рассмотрения дела не истек. Доказательств незаконного бездействия органа местного самоуправления в организации водоснабжения и водоотведения, в том числе вопросах финансирования, что требовало бы в судебном порядке возложения на него определенных обязательств, стороной истца суду не представлено.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» в срок до 18.10.2019 года:

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам проекта зон санитарной охраны для водозабора «Ротомские ключи» ... и утвердить его в установленном порядке;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам проекта зон санитарной охраны для водозабора «Кипун» МУП «Горводоканал», ... и утвердить его в установленном порядке;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта скважин ... и ... ... санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования указанного водного объекта.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Чусовского городского поселения о изыскании возможности выделения денежных средств из внешнего источника либо за счет ресурсов предприятия (оставлении части достаточной прибыли или иным способом решении вопроса финансирования реализации мероприятий) отказать.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд.

Судья: Е.А. Шакирзянова