Решение № 12-856/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-856/2018

КОПИЯ

Подлинник настоящего документа подшит в административном деле № 12-856/2018, хранящемся

в Набережночелнинском городском суде Республики Татарстан

№ 12-856/2018


РЕШЕНИЕ

9 июля 2018 года город Набережные Челны

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Багаутдинов К.М., рассмотрев дело по жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах ФИО1 № 347 от 20 апреля 2018 года ООО «Лабиринт-Волга» привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и им назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что 5 марта 2018 года, с 10:55 часов до 12:45 часов, при проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в магазине «Красное и белое» ООО «Лабиринт-Волга» по адресу: РТ, <...>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта: магазин «Красное и белое» размещён на первом этаже жилого дома 28 по улице Раиса Беляева, на арендованных площадях согласно договору аренды нежилого помещения №ЛВ-420-07/2017 от 22.02.2017 года, режим работы магазина с 9:00 часов до 22:00 часов, на момент проведения осмотра осуществлялся прием (загрузка) товара через вход для посетителей с автофургона на расстоянии 50-60 метров. Отдельная загрузочная (дебаркадер) отсутствует. Загрузка (выгрузка) товара осуществляется через вход для посетителей, куда выходят окна жильцов дома 28 по улице Раиса Беляева, тогда как в соответствии с пунктами 2.2, 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» «...Организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений...», тем самым нарушив положения статьи 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2, 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Лабиринт-Волга» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить.

Представитель ООО «Лабиринт-Волга» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом посредством судебной повестки, СМС - сообщения и телефонограммы, полагаю возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах ФИО3 в судебном заседании с жалобой заявителя не согласилась, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и полагала постановление вынесенным законно и обоснованно, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - Санитарные правила), предназначенные для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1,4).

Постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 июля 2010 года, регистрационный номер 17833, официально опубликовано в «Российской газете» 21 июня 2010 года.

Абзацем вторым пункта 3.7 Санитарных правил предусмотрено, что загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается; загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В силу статей 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с названным Федеральным законом полномочия по разработке, утверждению и введению в действие санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предоставлено федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, реализуя полномочия, предоставленные ему Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (пункт 1 статьи 38, пункты 1, 3 статьи 39), Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 (пункты 2, 3), своим постановлением от 10 июня 2010 года N64 утвердил и ввёл в действие с 15 августа 2010 года СанПиН 2.1.2.2645-10.

Абзац второй пункта 3.7 Санитарных правил не регулирует погрузочно-разгрузочную деятельность, а определяет правила выполнения работ (загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения), оказывающих шумовое и иное воздействие (загрязнение атмосферного воздуха и др.) на человека и окружающую среду и тем самым непосредственно влияющих на условия проживания в жилых зданиях, в которых расположены эти помещения.

Такие требования к эксплуатации помещений общественного назначения, расположенных в жилых зданиях, направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха, утверждены и введены в действие в рамках компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, основанной на положениях Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статьи 1, 24, 38).

Названным законом индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать эти требования, а при их нарушении обязаны приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных работ и оказание услуг (абзац второй статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39), что согласуется с положениями части 2 статьи 74 Конституции Российской Федерации, предусматривающей введение ограничения перемещения товаров и услуг только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Согласно пункту 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» Санитарные правила введены в действие с 15 августа 2010 года и именно после этой даты применяются правила, не допускающие загрузку помещений общественного назначения со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в квартиру.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено компетентным должностным лицом в порядке и сроки, предусмотренные действующим административным законодательством. Должностное лицо руководствовалось положениями статьи 6.4 КоАП РФ и назначило наказание в пределах санкции данной статьи, согласно которой нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт нарушения ООО «Лабиринт-Волга» административного законодательства нашёл своё подтверждение в ходе проверки жалобы и подтверждается материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 347 от 20 апреля 2018 г. (л.д.1-3); протоколом об административном правонарушении № 385 от 20 марта 2018 г. (л.д.7-8); обращение граждан и фотографией (л.д.14, 15); протокол осмотра (л.д.19-21); копия договора аренды (л.д.29-37); копия план (л.д.38); копия акта приёма-передачи (л.д.39); видеозаписью (л.д.46).

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом всесторонне и полно были исследованы обстоятельства дела, в совокупности с собранными по делу доказательствами и в итоге было принято правильное, законное и обоснованное решение.

Не доверять имеющимся в деле доказательствам, оснований не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Наказание ООО «Лабиринт-Волга» назначено в рамках санкции статьи 6.4 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения наказания, предусмотренными статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является минимальным и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности и неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, при привлечении ООО «Лабиринт-Волга» к административной ответственности не допущено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что ООО «Лабиринт-Волга» обоснованно привлечено к административной ответственности, а потому оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба заявителя оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного санитарного врача в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах № 347 от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Багаутдинов К.М.

Решение на момент публикации

Судья Багаутдинов К.М.