Решение № 2-385/2017 2-385/2017(2-7577/2016;)~М-9479/2016 2-7577/2016 М-9479/2016 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-385/2017

Дело № 2-385\17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 июля 2017 года Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Арба Д.А.

при секретаре Бородовской Ю.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании права на выкуп земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

ФИО обратилась в суд с иском, указывая, что является собственником нежилого здания площадью 106,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи № от 14.06.2013. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО 08.07.2013, о чем в ЕГРП 08.07.2013 сделана запись о регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № № от 28.11.2013, выданным взамен свидетельства № серия № от 12.09.2013.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка площадью 1298 кв.м., расположенного по адресу: <...>-на-дону, <...> в, участку присвоен кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельно стоящий приемный пункт.

Истец указала, что в соответствии с положениями ЗК РФ она как собственник строения имеет право на приобретение земельного участка в собственность. Она обратилась в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении вышеуказанного земельного участка. На основании распоряжения Администрации г. Ростова-на-Дону Департамент имущественно-земельных отношений № от 13.02.2015, ФИО отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого земельного участка более чем в три раза превышает застроенную площадь земельного участка, а также на несоответствие разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию, здание литер Ц площадью 106,1 кв.м. расположено частично за границами испрашиваемого земельного участка.

Часть строения литер Ц расположено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО «Элитстрой» в результате ошибки, допущенной при приватизации земельного участка, расположенного под строениями ООО «Элитстрой». В настоящее время указанный соседний участок принадлежит ФИО и приобретен ею по договору купли-продажи у ООО «Элитстрой».

Таким образом, здание литер Ц – отдельно стоящий приемный пункт – расположен на земельном участке площадью, необходимой для целевого использования здания литер Ц.

Истец просила признать незаконным распоряжение Департамента имущественно-земельных отношений от 13.02.2015 г. № 370 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ул. 2-я <...>ю № кв.м., кадастровый №; признать за ФИО право на приватизацию земельного участка с кадастровым номером № площадью 1298 кв.м., расположенной по адресу: <...>, путем выкупа по цене, установленной органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела, со слов представителя, извещена надлежащим образом, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске истцу отказать, по снованиям, изложенным в возращениях, которые ранее приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из части 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предельные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости признаются не соответствующими установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (п.п. 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО является собственником нежилого здания площадью 106,1 кв.м., расположенного по адресу: <...> в на основании договора купли-продажи № от 14.06.2013. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО 08.07.2013, о чем в ЕГРП 08.07.2013 сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <...> от 28.11.2013, выданным взамен свидетельства № серия № 12.09.2013.

Здание расположено на земельном участке площадью 1298 кв.м., расположенного по адресу: <...>-на-дону, <...> в, участку присвоен кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельно стоящий приемный пункт.

ФИО обратилась в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату указанного земельного участка как собственник строения, которое расположено на нем.

Распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений № от 13.02.2015 г., ФИО отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого земельного участка более чем в три раза превышает застроенную площадь земельного участка, несоответствие разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию, а так же здание литер Ц площадью 106,1 кв.м. расположено частично за границами испрашиваемого земельного участка.

Согласно п. 3.2.2. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 года № 668 «Об утверждении положения «О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону» в случае, если при рассмотрении и анализе заявления и прилагаемого пакета документов установлено, что площадь земельного участка несоразмерна, а именно, в три и более раза превышает застроенную площадью земельного участка (за исключением земельных участков, занимаемых индивидуальными жилыми домами), уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка и о получении в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» экспертного заключения о площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нем зданий, строений, сооружений.

В связи с этим по делу определением суда назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Областной судебно-экспертный центр». Согласно заключению эксперта № от 13.06.2017 года площадь земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый № необходима для обслуживания нежилого помещения площадью 106,1 кв.м., расположенного на данном земельном участке в соответствии с градостроительными, строительными и землеустроительными нормами составит: 1298 кв.м. К объекту исследования должен быть обеспечен подъезд автотранспорта для погрузочно-разгрузочных работ, предусмотрена площадка для автостоянки автотранспорта, территория для обслуживания нежилого здания, территория для установки контейнеров для отходов. Доступ на территорию земельного участка согласно разработанному варианту будет обеспечен со стороны <...> вариант предполагает также подъезд и разворот пожарной техники. Расстояние от стены нежилого здания до границы земельного участка с северной стороны составит 1,2 м для обустройства отмостки. С западной стороны расстояние от нежилого здания до границы составит 3,21 – 3,27м. Расстояние со стороны <...> до входа в нежилое здание составит 19,10 м, что обеспечит подъезд грузовым автомобилем, также место для разворота грузового автомобиля. Так же вариант разработан с учетом того, что на территории земельного участка расположены столбы линии электрических передач, что препятствует развороту автотранспорта, т.е. необходим больший радиус для разворота.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 года № приняты «Правила землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону» в новой редакции. На территории г. Ростова-на-Дону действует градостроительный регламент, установленный указанными Правилами. Согласно данным ДИЗО г.Ростова-на-Дону испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2. Градостроительным регламентом для указанной зоны максимальная и минимальная площадь земельного участка не установлены.

Доказательств тому, что земельный участок используется не по назначению, ответчиком не представлено, согласно правоподтверждающих документов, на земельном участке расположен отдельно стоящий приемный пункт, что соответствует градостроительному регламенту данной зоны и разрешенному использованию земельного участка.

Не состоятелен и довод стороны ответчика относительно того, что часть строения расположена на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО «Элитстрой», поскольку указанный земельный участок истцом у ООО «Элистрой» выкуплен и на него зарегистрировано право собственности.

При таких обстоятельствах, препятствий для реализации ФИО права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность не имеется, площадь земельного участка соответствует площади, необходимой для эксплуатации нежилого здания, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, оснований для отказа в предоставлении земельного участка из государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании права на выкуп земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента имущественно-земельных отношений от 13.02.2015 г. № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ул. 2-я <...>ю №.м., кадастровый №.

Признать за ФИО право на приватизацию земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенной по адресу: <...>, путем выкупа по цене, установленной органами исполнительной власти и органами местного самоуправления без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2017 года.

Судья: