Решение № 2-276/2019 2-276/2019(2-5799/2018;)~М-6389/2018 2-5799/2018 М-6389/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-276/2019

Дело №2-276/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 09 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н. В.,

при секретаре Толоконниковой Е.Г.,

с участием прокурора Белопольской Т.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Кирова к Муниципальному образованию «Город Киров», Территориальному управлению администрации МО «Город Киров» по Ленинскому району об обязании осуществить снос аварийных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с иском к Администрации МО «Город Киров», ТУ по Ленинскому району администрации г. Кирова об обязании осуществить снос расселенных аварийных многоквартирных домов. В обоснование иска указано, что многоквартирные дома, расположенные в г. Кирове по адресам: 1-й Курский пер., <...> Лянгасово; ул. Комсомольская, д.35 мкр. Лянгасово; ул. Комсомольская, д.57 мкр. Лянгасово; ул. Лазо, д.10;, ул. Пархоменко, д.3; ул. Рейдовая, д.2; ул. Рудная, д.10а; ул. Советский тракт, д.9; пер. Строительный, д.2; ул. Тюленина, <...> признаны в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу. Дома включены в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013 – 2018 годы, утверждённую Постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013 №213/365, а также муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 104 – 2020 г.г.», утверждённую постановлением администрации г. Кирова от 03.07.2014 №2794-П. Завершающим этапом всех мероприятий является снос аварийного жилищного фонда, поскольку установлено, что дома расселены. Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени дома не снесены, ограждающие устройства, препятствующие доступу граждан к конструкциям аварийных домов, не установлены, что свидетельствует о бездействии администрации, которое, в свою очередь, способно повлечь обрушение конструкций домов, находящихся в аварийном состоянии и требующим сноса, влечёт угрозу жизни и здоровью, нарушение имущественных прав неопределённого круга лиц. ТУ администрации г. Кирова по Ленинскому району является территориальным органом администрации г. Кирова, обладает правами юридического лица. имеет гербовую печать, бюджетную роспись, лицевые счета, кроме того, все перечисленные дома расположены на территории Ленинского района.

На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию МО «Город Киров» и ТУ администрации г. Кирова по Ленинскому району организовать проведение работ по сносу многоквартирных домов, расположенных в г. Кирове по адресам: 1-й Курский пер., <...> Лянгасово; ул. Комсомольская, д.35 мкр. Лянгасово; ул. Комсомольская, д.57 мкр. Лянгасово; ул. Лазо, д.10;, ул. Пархоменко, д.3; ул. Рейдовая, д.2; ул. Рудная, д.10а; ул. Советский тракт, д.9; пер. Строительный, д.2; ул. Тюленина, <...>, признанных в установленном законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу.

В судебном заседании прокурор Белопольская Т.С. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении. Также пояснила, что полагает возможным определить срок для осуществления заявленных требований в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – МО «Город Киров» по доверенности ФИО1 пояснила, что ими проводилась и проводится работа по сносу домов, в настоящее время они все расселены, отключены от коммуникаций, однако финансирование является недостаточным. В настоящее время выделено 3 600 000 рублей на осуществление сноса домов, однако процедура носит длительный характер, следует объявить аукцион, рассмотреть все заявки. Просит при удовлетворении заявленных прокурором требований предоставить максимально возможный срок для исполнения решения суда. Также пояснила, что по настоящему иску администрация Ленинского района – ТУ – не будет являться надлежащим ответчиком, поскольку мероприятия, которые просит осуществить прокурор, не относятся к их компетенции.

Представитель ТУ по Ленинскому району по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие. По существу требований указала, что ТУ осуществляет свои полномочия в рамках Положения о территориальном управлении администрации г. Кирова по Ленинскому району, не является органом, принявшим решение о признании жилых помещений аварийными и подлежащими сносу, следовательно, требования, предъявленные к ним, не обоснованы. ТУ является ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении иска к ним следует отказать.

Выслушав участвовавших лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счёт их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Все дома, указанные прокурором, в установленном законом порядке были признаны непригодными для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу, о чём представлены заключения межведомственных комиссий, назначенных постановлениями главы администрации г. Кирова в 2006, 2011 г.г.:

- заключение от 17.12.2009 в отношении жилого дома по ул. Деповской, 94,

- заключение от 17.12.2099 в отношении жилого дома по ул. Тюленина, 9,

- заключение от 11.02.2010 в отношении жилого дома по Советскому тракту, 9,

- заключение от 07.07.2010 в отношении жилого дома по пер. 2-му Рейдовому, 1,

- заключения от 28.09.2010 в отношении жилых домов по 1-му Курскому пер, 15, ул. Рудной, 10а, пер. Пархоменко, 3,

- заключение от 27.01.2011 в отношении жилого дома по ул. Тюленина, 2а,

- заключение от 25.02.2011 в отношении жилого дома по ул. Блюхера, 4е,

- заключение от 26.04.2011 в отношении жилого дома по ул. Восточной, 7 мкр. Лянгасово,

- заключение от 27.06.2011 в отношении жилого дома по ул. Восточной, 5 мкр. Лянгасово,

- заключения от 03.10.2011 в отношении жилых домов по ул. Комсомольской, 29 мкр. Лянгасово, ул. Тюленина, 13, ул. Комсомольской, 35 мкр. Лянгасово,

- заключения от 02.11.2011 в отношении жилых домов по ул. Ключевой, 11, 3-му Опытному пер., 7, 1-му Чижовскому пер., 2, ул. Рейдовой, 2,

- заключения от 16.12.2011 в отношении жилых домов по 2-му Чижовскому, 14, пер. Лазо, 10, ул. Комсомольской, 57 мкр. Лянгасово, пер. Строительному, 2.

В более ранний период, а именно заключением межведомственной комиссии от 07.12.2006 жилой дом по ул. Бородулина, 3 признан непригодным для проживания.

Постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013 г. № 213/365 утверждена «Областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы», целью которой явилось финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе, при условии, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение определённых Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ показателей реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В программу включены жилые помещения в многоквартирных домах, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом, в том числе вышеперечисленные жилые дома.

По сообщению администрации г. Кирова от 12.04.2018 вышеуказанные жилые дома расселены полностью, все жилые помещения находятся в собственности МО «Город Киров», последняя семья из аварийных домов была расселена 08.02.2018 (ул. Восточная, 5 мкр. Лянгасово), остальные семьи расселены раньше.

Таким образом, в настоящее время собственником квартир в перечисленных выше домах является МО г. Киров.

Как пояснила в судебном заседании прокурор Белопольская Т.С., все дома, подлежащие сносу, расположены в непосредственной близости от иных жилых домов, мест передвижения пешеходов и автотранспорта, не огорожены, на некоторых домах присутствуют значительные следы разрушений, в частности, в доме по ул. Тюленина, 2а нет кровли, стёкла в оконных проёмах разбиты, стены накренились, очевидно, что доступ к пустому дому свободный, он представляет потенциальную угрозу для людей.

Представитель ответчика ФИО1 не оспаривала указанное, пояснив, что установление ограждений также влечёт значительные финансовые затраты, и данные денежные средства целесообразнее направить непосредственно на снос аварийных домов, поскольку помимо 22 домов на территории Ленинского района г. Кирова, в общей сложности аварийными и подлежащими сносу признаны 76 объектов, расположенных на территории г. Кирова.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, именно к полномочиям муниципального образования г. Киров относится выполнение работ по сносу расселенного аварийного дома, что ответчиком фактически не оспаривается.

Довод представителя ответчика о недостаточности денежных средств в бюджете муниципального образования не освобождает его от обязанности по ликвидации аварийных жилых домов, поскольку это прямо предусмотрено как Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ № 384 и непосредственно постановлениями администрации г. Кирова.

Кроме того, следует отметить, в вышеупомянутом сообщении администрации указано, что в настоящее время объявлены аукционы на выполнение работ по сносу домов №№5 и 7 по ул. Восточной мкр. Лянгасово, а в письме администрации в адрес прокурора Ленинского района от 20.09.2018 отражено, что также проведён аукцион на проведение работ по дому №21 на ул. Рейдовой г. Кирова. Плановый объём бюджетных ассигнований, необходимых для сноса расселенных аварийных домов составляет 55,3 млн.руб.

Анализируя изложенное, суд приходит к убеждению, что требования прокурора о сносе многоквартирных домов подлежат удовлетворению, поскольку достоверно установлено, что в них никто не проживает, некоторые дома имеют значительные разрушения, доступ широкого круга лиц к ним является беспрепятственным, что может повлечь негативные последствия, в том числе для жителей близлежащих домов.

ТУ администрации г. Кирова по Ленинскому району осуществляет полномочия на основании Положения от 23.12.2013 г., согласно которому не является органом, правомочным принимать решения о признании жилого помещения аварийным, его сносе, следовательно, надлежащим ответчиком являться не будет.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Определяя срок, в течение которого администрация обязана исполнить требования об организации работ по сносу аварийных домов, суд учитывает ряд факторов, среди которых, проведение аукциона для определения подрядчика, заключение контрактов, организация непосредственно работ, изыскание денежных средств на их осуществление, а также количество подлежащих сносу домов. Всё вышеуказанное требует значительных временных затрат, поэтому суд полагает возможным установить срок исполнения решения – не позднее 31 декабря 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Кирова удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» организовать проведение работ по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных в г. Кирове по адресам: 1-й Курский пер., <...> Лянгасово; ул. Комсомольская, д.35 мкр. Лянгасово; ул. Комсомольская, д.57 мкр. Лянгасово; ул. Лазо, д.10;, ул. Пархоменко, д.3; ул. Рейдовая, д.2; ул. Рудная, д.10а; ул. Советский тракт, д.9; пер. Строительный, д.2; ул. Тюленина, <...> срок не позднее 31 декабря 2019 года.

В удовлетворении требований к Территориальному управлению по Ленинскому району администрации г. Кирова – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2019 года.

Судья Н.В. Лопаткина