Решение № 2А-412/2026 2А-412/2026~М-172/2026 М-172/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-412/2026

Административное дело №2а-412/2026

УИД: 05RS0017-01-2026-000259-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» апреля 2026 года г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО7,

представителя административного ответчика Администрации городского округа «<адрес>» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному представителем по доверенности ФИО7, к Администрации городского округа «<адрес>» РД, Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» ФИО8 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО7, обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее.

ФИО1 является членом дачного некоммерческого товарищества (ДНТ) «Каспий», за ней закреплен земельный участок № «А», общей площадью 634 кв.м., которым владеет и пользуется по настоящее время.

Данный земельный участок образован в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, отведенного под организацию коллективного садоводства, с юго-западной части винзавода совхоза «Чкаловский» в размере 13Га, решением исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов № от 18 мая 1982 года. Администрация ГО «<адрес>» своим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласовала предоставление ФИО1 земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок №а, зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования- ведение дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ указанному земельному участку присвоен кадастровый №, правообладателем которого является ФИО1. Однако, в связи с отсутствием зарегистрированного права правообладателя, по истечении пяти лет, точнее ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был снят с кадастрового учета в порядке ч. 15 ст. 41 Закона о регистрации недвижимости. ФИО1, через своего представителя, обратилась к администрации ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> отказа: отсутствие архивного подтверждения предоставления ФИО1 данного земельного участка. Полагая, что отказ администрации ГО «<адрес>» в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, ДД.ММ.ГГГГ за защитой своего нарушенного обратилась в Избербашский городской суд с административным исковым заявлением.

Решением Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Администрации городского округа «<адрес>» в предоставлении муниципальной услуги в письме № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и возложена обязанность на администрацию городского округа повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в Администрацию ГО "<адрес>" с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>», оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления было отказано, со ссылкой на отсутствие архивной выписки на земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № «А» и документов, подтверждающих связь между решением исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении массива и закреплением участка за ФИО1 в 1996 году.

Административный истец ФИО1 считает отказ администрации ГО «<адрес>» по указанным выше основаниям незаконным, поскольку имеются все основания и необходимые документы для предоставления в ее собственность земельного участка № «А», расположенного в границах ДНТ «Каспий».

Доводы административного ответчика являются не состоятельными, поскольку в границах земельного массива выделенного для организации садоводческого товарищества «Каспий» в 1982 году, предоставлен земельный участок ФИО1 в 1996 году. В полномочия исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов входило утверждение план-схемы разбивки территории, списков членов садоводческого товарищества, а также переход права от одного другому члену дачного общества. Именно эти документы составлялись и утверждались исполкомом Избербашского городского Совета народных депутатов (администрацией <адрес>) и им же, в соответствии с действующим законодательством должны быть переданы в архивный отдел администрации ГО «<адрес>). Более того, как следует из постановления Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок ранее был предоставлен ФИО1 Доказательства того, что земельный участок № «а», расположенный в границах ДНТ «Каспий» был выделен не ФИО1, а другому лицу ответчиком не представлены. Потому и имеются все основания и необходимые документы для предоставления земельного участка № «а» расположенного в границах ДНТ «Каспий» в собственность ФИО1

В соответствии с положением ст. 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Пунктом 2.7 этой же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч.1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч.4 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Право предоставления административному истицу земельного участка без проведения торгов подтверждается: архивной выпиской о выделении земельного участка для садоводства в размере 13 га, до вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ; Постановлением Администрации ГО «<адрес>»№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3; выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества в соответствии с Уставом и закреплен за ней земельный участок площадью 634 кв.м. № «а»; членской книжкой садовода, согласно которой ФИО3 является членом садоводческого товарищества, в ее владение предоставлен земельный участок № «а»; квитанции к приходному кассовому ордеру о внесении в кассу ДНТ «Каспий» денежных средств в виде взносов; выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости из которой следует, что ФИО1 не имеет и не имела ранее в собственности земельный участок приобретенный бесплатно без торгов; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная административным истцом, письмо архивного отдела администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДНТ «Каспий» не является источником комплектования Архивного отдела администрации ГО «<адрес>», межевой план ДНТ «Каспий» и план-схема разбивки территории ДНТ «Каспий» с указанием координат поворотных точек (ситуационный план), а также сведениями из ЕГРН о том, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок 279 «а» был зарегистрирован на государственном кадастровом учете и присвоен кадастровый №, правообладателем которого являлась ФИО1.

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении в пользование земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При указанных обстоятельствах административный истец полагает, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, обжалуемый отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы административного истица и подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, изложенные обстоятельства, позволяют полагать о наличии совокупности условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого административным истцом отказа администрации ГО "<адрес>» в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 124 - 126, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным решение администрации городского округа "<адрес>", выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № «А»; возложить обязанность на администрацию городского округа "<адрес>" устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом своих прав и свобод, путем вынесения распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № «А».

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с письменным заявлением, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, требования полностью поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7 в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить, по основаниям в нём изложенным.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа «<адрес>» РД по доверенности ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» РД, и.о. начальник отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» РД ФИО8, а также заинтересованное лицо председатель правления ДНТ «Каспий», будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, не сообщили суду о причинах неявки, не просили об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с п. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с изложенным, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, признав причины их неявки неуважительными.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно входящему штампу на административном исковом заявлении, с настоящим административным иском ФИО7 - представитель по доверенности ФИО1, обратился в Избербашский городской суд РД ДД.ММ.ГГГГ, оспаривая письменный отказ Администрации городского округа «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом ФИО1 соблюден предусмотренный законом трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; - протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанных протокола или документа.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: - земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; - по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения и обоснованность его принятия.

Как следует из материалов дела, в частности из оспариваемого административным истцом отказа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в утверждении схемы расположения земельного участка отказано со ссылкой на то, что не представлены: архивное подтверждение, достоверно подтверждающее факт первоначального выделения указанного земельного участка именно ФИО1, наличие дубликата членской книжки садовода не является достаточным правоустанавливающим документом в отсутствие первичных распорядительных актов органов местного самоуправления; несоответствие критериям бесплатного предоставления, документальная связь между решением исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении массива и закреплением участка за ФИО1 в 1996 году надлежащим образом не подтверждена; статус кадастрового учета, ранее сформированный участок с кадастровым номером 05:49:000047:416 был снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием регистрации прав в установленный законом пятилетний срок, что требует проведения процедуры образования участка заново при наличии законных оснований.

Иных оснований в обжалуемом отказе не содержится.

Между тем, как следует из материалов дела, согласно членской книжке садовода, а также выписке из протокола общего собрания ДНТ «Каспий» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принята в члены дачного товарищества, за ней закреплен земельный участок № «А», площадью 634 кв. м.

В членской книжке истца имеется ссылка на номер протокола общего собрания ДНТ, в рамках которого она была принята в качестве члена дачного товарищества. Также в указанной членской книжке имеется ссылка на номер дачного участка, закрепленного за ней на основании решения общего собрания членов ДНТ.

Кроме членской книжки садовода и указанных документов административным истцом также представлены сведения, подтверждающие, что ею производилась оплата членских взносов в период с 2010 по 2025 годы, что подтверждается имеющимися в членской книжке садовода записями, а также квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Членская книжка административного истца выдана существующим дачным товариществом «Каспий». В представленной членской книжке имеются записи относительно уплаты вступительных и членских взносов в дачное товарищество.

Таким образом, стороной административного истца в рамках рассмотрения настоящего дела, представлены доказательства, подтверждающие ее членство в ДНТ «Каспий».

Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» РД № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», 279 «А», с видом разрешенного использования – ведение дачного хозяйства, с утверждением прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Сведений о том, что указанное постановление было исполнено, материалы дела не содержат.

Из материалов ранее рассмотренного Избербашским городским судом административного дела №а-1072/2025, предметом рассмотрения которого являлся отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, в нем имеется аналогичная по своему содержанию схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об утверждении которой первоначально административный истец обращался к административному ответчику. При этом, анализ имеющейся в материалах настоящего дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории позволяет сделать вывод об отсутствии в ней в каких-либо исправлений, и ее тождественность с ранее представленной административным истцом первоначально с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Помимо указанного, в материалы дела представлена Выписки из ЕГРЮЛ на ДНТ «Каспий», из которой следует, что сведения о регистрации юридического лица – ДНТ «Каспий» были внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о том, что председателем правления является ФИО5

Из архивной выписки из протокола заседания исполкома городского Совета народных депутатов «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что земельный участок мерою 13 га был отведен под организацию коллективного садоводства для служащих и рабочих предприятий и организаций города с юго-западной части винзавода совхоза «Чкаловский».

Согласно ответу и.о. начальника архивного отдела Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № архивный фонд не располагает документами ДНТ «Каспий».

При этом, отсутствие указанных документов не свидетельствует о правомерности отказа в предоставлении испрашиваемой истцом муниципальной услуги, поскольку по материалам дела установлен факт принятия ФИО1 в члены ДНТ «Каспий», а также закрепления за ней в установленном порядке дачного участка № «А».

Вместе с тем, при производстве по делу административными ответчиками не было представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии факта принятия административного истца в члены ДНТ «Каспий» и закрепления за ней дачного участка № «А».

Документы, представленные административным истцом в подтверждение своего членства в садоводческом товариществе и выделения спорного земельного участка, никем не оспорены, недействительными не признаны и таковые данные суду не представлены.

Кроме того, сведения о споре в отношении земельного участка суду также не представлено.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной административным истцом, фактически земельный участок образован, границы его определены.

Представленные административным истцом документы содержат информацию о его членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию. При этом, членская книжка административного истца и иные правоудостоверяющие документы выданы существующим дачным товариществом «Каспий».

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании п. 6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся: -условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); -проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; -список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; -изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); -сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об утверждении которой административный истец обращался к административному ответчику, в ней отражены приведенные выше сведения (проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка), имеется указание характерных точек границ, месторасположения земельного участка, координаты Х и Y с обозначением характерных точек границ.

Данных о том, что образуемый земельный участок имеет пересечение со смежными земельными участками, в материалах дела отсутствуют. Разработанная схема, подписана кадастровым инженером его составившим, скреплена печатью, разработана с использованием системы координат МСК-05.

Таким образом, как установлено и следует из материалов дела, испрашиваемый истцом земельный участок находится в пределах границ земельного участка ДНТ «Каспий». Сам административный истец владеет испрашиваемым земельным участком на основании решения Общего собрания членов товарищества с 1996г., как указано выше, указанные документы никем не оспорены, недействительными не признаны и таковые данные суду не представлены. Кроме того, сведения о споре в отношении земельного участка суду также не представлены.

Согласно п.3 ст.3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса).

Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса), решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Исходя из ранее приведенных указанных выше законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого отказа.

Вместе с тем, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит какого-либо мотивированного обоснования невозможности утверждения схемы расположения земельного участка со ссылкой на нормы права и не соответствует положениям статьи 11.10 ЗК РФ ввиду отказа по основанию, не предусмотренному положениями названной статьи, перечень которых широкому толкованию не подлежит и является исчерпывающим.

Более того, как было указано выше постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: утвердить схему расположения земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 600 кв.м., с условным номером ЗУ1, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Каспий», уч.279 «А».

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном же случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, законность оспариваемого отказа не доказана.

В ходе рассмотрения дела в суде административные ответчики администрация и Отдел земельных и имущественных отношений, получив копию административного искового заявления и приложенных к нему документов, какие-либо объяснения по существу дела, возражения на административное исковое заявление, доказательства обоснованности оспариваемого решения, суду в условиях состязательности процесса и равноправия сторон, суду не представили.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства, административный ответчик не доказал соответствие оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги нормативно-правовым актам, ввиду чего были нарушены права административного истца, следовательно, данный отказ подлежит признанию незаконным и необходимости удовлетворения требований административного истца.

Кроме того, действующее законодательство не возлагает на заинтересованное лицо повторно подавать заявление и представлять пакет документов к нему ранее поданных при первоначальном обращении о предоставлении муниципальной услуги, и отказ в предоставлении которой был признан вступившим в законную силу решением суда, незаконным, и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть ранее поданное административным истцом заявление о ее предоставлении.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вступившим в законную силу решением Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (по делу №а-1072/2025) отказ Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», уч.279 «А», был признан незаконным и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть ранее поданное ею заявление о предоставлении данной муниципальной услуги.

Суд приходит к выводу о злоупотреблении административным ответчиком правом в связи с неоднократным отказом истцу в предоставлении данной муниципальной услуги, по одним и тем же основаниям, по которым судом вынесено решение, вступившее в законную силу, то есть установленные судом обстоятельства не подлежат повторному доказыванию, при этом, административный ответчик при повторном рассмотрении ранее поданного административным истцом заявления о предоставлении муниципальной услуги приводит и иные основания отказа, ранее не являвшиеся предметом спора, и признанными судом в рамках настоящего дела, незаконными.

С учетом приведенного, суд полагает в качестве способа устранения допущенных нарушений законных прав и интересов истца, возложить на административного ответчика обязанность предоставить истцу испрашиваемую им муниципальную услугу, обязав ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Признавая за ФИО1 право требования в качестве меры по восстановлению нарушенного права возложение обязанности утверждения указанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд учитывает тот факт, что ранее судом уже выносилось решение, обязывающее административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги, однако ответчик, как установлено по материалам дела, необоснованно отказал в этом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 219, 226, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, поданное представителем по доверенности ФИО7, к Администрации городского округа «<адрес>» РД, Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» ФИО8 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа "<адрес>", выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № «А».

Обязать Администрацию городского округа "<адрес>" устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом своих прав и свобод, путем вынесения распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № «А».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья Н.М. Нурбагандов

Мотивированное решение

составлено 30.04.2026