Постановление № 5-2-4/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5-2-4/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос.Красная Заря 02 июня 2017 года

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области

Артёмов А.А.,

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство

по делу об административном правонарушении, ФИО2,

должностного лица административного органа –

Ст.УУП Пункта полиции по обслуживанию Краснозоренского

муниципального района МО МВД РФ «Новодеревеньковское» ФИО1, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении районного суда пос.Красная Заря протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО2, (...дата...) года рождения, уроженца (...адрес...), гражданина Туркменистана, проживающего без регистрации на территории Российской Федерации по адресу: (...адрес...), (..скрыто..), ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ по постановлению Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 16 марта 2016 года к штрафу в размере 3200 рублей, владеющего русским языком и в переводчике не нуждающегося,

у с т а н о в и л :

В отношении ФИО2 в Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря поступил материал об административном правонарушении с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

01 июня 2017 года в 09:20 часов гражданин Туркменистана ФИО2, находясь по адресу: (...адрес...), нарушил режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, уклонившись от выезда за пределы территории Российской Федерации по истечении установленного законом девяносто суточного срока пребывания, чем нарушил п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 свою вину в совершении изложенного административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснив, что является гражданином Туркменистана, проживает в (...адрес...) в собственном доме вместе с супругой и дочерью. Супруга имеет временное разрешение на проживание в Российской Федерации, дочь – вид на жительство. В силу отсутствия денежных средств надлежащим образом оформить своё правовое положение в Российской Федерации не смог. С момента предыдущего привлечения к административной ответственности никуда не обращался по вопросу легализации в Российской Федерации. Вся семья находится в России, в Туркменистане родственников не осталось, выезжать из России некуда, квартира по месту жительства в Туркменистане была продана. Въезжал вместе с семьёй, получив в Туркменистане статус переселенца, однако в России данный статус не приобретал, поскольку требовалось наличие большой суммы денег на счетах.

Представитель административного органа – Ст.УУП Пункта полиции по обслуживанию Краснозоренского муниципального района МО МВД РФ «Новодеревеньковское» ФИО1 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также пояснил, что ФИО2. должен был покинуть Российскую Федерацию через 90 суток после прибытия, чего не сделал, с момента последнего привлечения к административной ответственности по аналогичной статье КоАП РФ мер для получения временного разрешения для проживания на территории Российской Федерации, либо вида на жительство, не принял, выявлен в (...адрес...) в собственном доме. У супруги и дочери все документы о легальном правовом положении в Российской Федерации были проверены и нарушений не установлено.

Проверив представленные письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок её использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил использования миграционной карты, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года №413, установлено, что миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.30 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.

В силу ст.1 данного Федерального закона миграционная карта – это документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, и подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. При этом согласно данной статье законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведённых положений вышеуказанных норм законов ФИО2 для подтверждения законности своего пребывания на территории Российской Федерации должен иметь миграционную карту с указанием регистрации и срока пребывания в Российской Федерации.

Как видно из материалов дела на момент составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть на 01 июня 2017 года, последний имеет только миграционную карту со сроком регистрации по месту пребывания в Российской Федерации до 21 декабря 2006 года. Национальный паспорт гражданина Туркменистана серии I-MR (...номер...) также имеет отметку о прибытии в Российскую Федерацию 26 мая 2006 года со сроком пребывания по визе до 22 сентября 2006 года.

Вместе с тем, нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно диспозиции данной статьи заключается, в том числе, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО2, являясь гражданкой Туркменистана, въехал на территорию Российской Федерации в 2006 году, дважды продлял срок пребывания в Российской Федерации до 21 декабря 2006 года и по истечении указанной даты не выехал из Российской Федерации, гражданства Российской Федерации не имеет и не имеет документов, подтверждающих своё право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, то есть в действиях ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 01 июня 2017 года, копией паспорта гражданина Туркменистана ФИО2 и миграционной карты, его объяснением в протоколе об административном правонарушении.

При назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение и иные, имеющие значение для рассматриваемого дела, обстоятельства, включая наличие прочных семейных связей с отцом – гражданином Российской Федерации.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО3, суд учитывает признание им своей вины и раскаяние за совершённое административное правонарушение.

Отягчающим административную ответственность ФИО2 обстоятельством судья признаёт на основании п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 16 марта 2016 года он был привлечён к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с наказанием в виде штрафа в размере 3200 рублей, который добровольно уплатил 01 июня 2017 года.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая приведённые нормы права и обстоятельства дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации, судья учитывает, что согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закреплённым целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершённое этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь установлен международно-правовыми документами, ратифицированными Российской Федерацией, в том числе статьями 17 и 23 Международного пакта о гражданских и политических правах; статьёй 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; статьёй 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административное выдворение, в нарушение принципа единства семьи, может привести к нарушению статьи 8 Европейской Конвенции (права на семейную жизнь): «Каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны государственных органов в осуществление этого права, за исключением вмешательства, предусмотренного законом и необходимого в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц».

То есть, необходимость вмешательства государства в личную и семейную жизнь должна основываться на насущной потребности общества и быть соразмерной правомерной цели, преследуемой государственными органами.

Таким образом, административное выдворение представляет собой серьёзное вмешательство государственных органов в осуществление гражданами права на уважение их семейной жизни. Поэтому принятие решения о выдворении допустимо лишь в том случае, если оно направлено на достижение одной из правомерных целей, указанных в данной статье Конвенции, и при этом является необходимым в условиях демократического общества.

Суд учитывает, что гражданин Туркменистана ФИО2 имеет место жительства на территории Российской Федерации, постоянно проживает в (...адрес...) в доме, принадлежащем ему и членам его семьи на праве общей долевой собственности (по 1/4 доле у каждого), в состав семьи ФИО2 входит супруга и двое совершеннолетних детей, что указывает на наличие у него прочных социально-семейных и имущественных связей на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах назначение ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации поставит его в крайне тяжёлое положение по отношению к возможности проживания с семьёй в собственном доме, что явно несоразмерно целям административного судопроизводства и будет противоречить нормам международного права.

Поэтому, учитывая изложенные обстоятельства дела, считаю возможным назначить административное наказание ФИО2 в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку явно отсутствует действительная необходимость применения к нему дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, так как считаю дополнительное наказание несоразмерным в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа представить в Новодеревеньковский районный суд Орловской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Счет (...номер...) в ГРКЦ ГУ Банка России по (...адрес...), БИК: 045402001, Получатель платежа: УФК по (...адрес...) (ПП «Краснозоренский» (...адрес...)), ИНН: <***>, КПП: 571801001, ОКТМО: 54639151, КБК: 18(...номер...), Наименование платежа: штраф по постановлению судьи от (...дата...) по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или представителем административного органа, составившим административный протокол, на настоящее постановление может быть подана жалоба судье, вынесшему постановление, для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда, либо непосредственно в Орловский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А.Артёмов