Решение № 12-62/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-62/2020

РЕШЕНИЕ

14 мая 2020 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Левенкова Е.Е.,

с участием представителя администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО6,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО6 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от <адрес> о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Алексин (далее по тексту администрация МО город Алексин) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, необоснованным, представитель администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО6, обратился с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области, в обоснование которой, ссылаясь на исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, указал, что администрация МО город Алексин не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку указанные в обжалуемом постановлении ообстоятельства не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Также полагал, что исполнение решения суда требует в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным кодексом (Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ), определённой длительной процедуры заключения муниципальных контрактов и выполнения иных видов работ.

Считал, что должностными лицами ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области не принимается во внимание, что для исполнения судебного акта требуется крупные материальные затраты, которыми администрация МО город Алексин при дефиците бюджета не располагает.

По изложенным основаниям просил отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании:

представитель администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности, ФИО6 доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что при вынесении оспариваемого постановления, не были учтены обстоятельства финансирования работ, дефицита бюджета муниципального образования город Алексин, невозможность исполнения в короткие сроки большого объема строительных и других работ для исполнения конкретного исполнительного производства. Вина администрации МО город Алексин в совершенном правонарушении отсутствует, поскольку администрация предпринимала все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа. По изложенным основаниям просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по административному делу прекратить.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных в суд письменных возражения указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО город Алексин вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, указанное постановление не обжаловалось. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО город Алексин судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении исполнительного документа со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ходе совершения исполнительских действий по проверке исполнения требования, направленного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что требования исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Алексинским городским судом Тульской области по гражданскому делу №, в полном объеме не исполнены (документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, не представлены); отсрочка исполнения вышеуказанного судебного акта в соответствии со ст. 203 ГПК РФ должнику не предоставлялась, в связи с чем, все действия, которые необходимо произвести администрации МО город Алексин в соответствии с требованиями исполнительного документа, должны были быть исполнены в установленный срок. Уважительных причин неисполнения решения суда не представлено, поэтому, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в отношении должника им были приняты меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. По изложенным основаниям просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО город Алексин – без удовлетворения.

Представители ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области и УФССП России по Тульской области не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и всестороннее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеперечисленные правовые положения признаны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана администрацией МО город Алексин в установленный действующим законодательством десятидневный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 12 вышеназванного закона в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 этого же закона предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 вышеуказанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из исполнительного листа ФС №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску администрации МО город Алексин к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о приведении жилого помещения в надлежащее состояние, по иску ФИО2 к администрации МО город Алексин об обязании провести капитальный и текущий ремонт жилого помещения, взыскании морального вреда и судебных расходов, администрация МО город Алексин обязана в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, провести капитальный ремонт <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, выполнив за свой счет работы по замене следующих конструктивных элементов: деревянных лаг и полов, оконных блоков и подоконников, входной двери в квартиру и межкомнатной двери в кухню, герметизация стыков мест примыкания оконных (дверных) блоков к граням проемов, общедомовых стояков (металлических трубопроводов холодного и горячего водоснабжения) проходящих через помещение туалета в <адрес>, в том числе, в местах прохождения через плиты перекрытий, проводящих трубопроводов канализации к санитарно-техническому оборудованию <адрес> общедомового стояка канализации, проходящего через помещение туалета в <адрес>, в том числе в местах прохождения через плиты перекрытий, замена радиатора отопления в зале, возводящих к радиаторам металлических труд отопления и стояков общего отопления жилого дома, находящихся в помещении <адрес>, в том числе в местах прохождения через плиты перекрытий, замена полотенцесушителя в ванной комнате, замена ванной, замена внутриквартирной сети электроснабжения, а также провести ремонтно-восстановительные работы по восстановлению исправности (работоспособности) поврежденных плит перекрытия первого этажа над квартирой №, заделке межплитных швов и герметизация стыков плит перекрытия, заделке межплитных швов и выбоин в железобетонных плитах перекрытия технического подполья под квартирой №, герметизации в местах выходов трубопроводов общедомовых систем из <адрес> подвальное помещение, частичный ремонт стен в помещении <адрес> местах нахождения трещин, частично по восстановлению штукатурного слоя, укреплению штукатурного слоя и восстановлению облицовочного слоя, в том числе дверных оконных откосов и выполнение комплекса работ под окраску стен, потолка и оклейку обоями.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда решение Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации МО город Алексин и ФИО2 - без удовлетворения. Дополнительное решение Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в удовлетворении исковых требований об обязании администрации МО город Алексин составить акт приема-передачи жилого помещения ФИО2 - отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации МО город Алексин взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., из которого следует, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

Из материалов дела также следует, что определением Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебный коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО2 о взыскании компенсации за неисполнение решения суда, установлении денежной суммы для дальнейшего неисполнения судебного акта удовлетворено частично.

Суд определено: взыскать с администрации муниципального образования город Алексин в пользу ФИО2 судебную неустойку в размере 200 рублей 00 копеек за каждый день, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до дня фактического исполнения решения Алексинского городского суда Тульской области по гражданскому делу № по иску администрации муниципального образования город Алексин к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о приведении жилого помещения в надлежащее состояние, по иску ФИО2 к администрации муниципального образования город Алексин об обязании провести капитальный и текущий ремонт жилого помещения, взыскании морального вреда и судебных расходов, от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования город Алексин отказано.

Определением Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации муниципального образования город Алексин о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 в адрес главы администрации МО город Алексин направлено требование об исполнении исполнительного документа, согласно которому администрация МО город Алексин обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа ФС № в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в адрес главы администрации МО город Алексин вынесено требование, согласно которому администрации МО город Алексин предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме исполнить требования исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Алексинским городским судом Тульской области по делу №.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, требования вышеуказанного исполнительного документа, в установленный срок не исполнены. Документы, подтверждающие факт полного исполнения решения суда, не представлены.

Таким образом, в ходе совершения исполнительных действий по проверки исполнения решения суда неимущественного характера судебным приставом-исполнителем было установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ решение суда должником полностью не исполнено.

Названные обстоятельства, послужили поводом для составления судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО город Алексин протокола об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которые отвечает требования ст. 28.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области вынесено постановление № о привлечении администрации МО город Алексин, адрес: <...>, свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ серия №, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 указанного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 6.2 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в силу ст. 23.68 КоАП РФ, полномочны рассматривать должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, в том числе заместители руководителей структурных подразделений территориального органа указанного федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 12.08.2015 № 393, судебные приставы-исполнители территориальных органов Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации также уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что, процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления должностными лицами ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области допущено не было.

Зная о том, что в отношении администрации МО город Алексин возбуждено исполнительное производство и установлен новый срок исполнения судебного решения, должник к этому сроку обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках правовых процедур, предусмотренных законом. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта должник по исполнительному производству не был лишен права использовать правовые способы для решения, возникшей ситуации. Однако, указанные действия им совершены не были, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что администрация МО город Алексин не может быть привлечена к административной ответственности, не основаны на материалах дела, а потому суд считает их не состоятельными.

Доводы том, что при вынесении постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не было принято во внимание, что исполнение решения Алексинского городского суда Тульской области и исполнение требований исполнительного производства требует крупных материальных затрат, которыми администрация МО город Алексин не обладает, длительного времени выполнения подготовительных, организационных работ и работ по его исполнению, не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Иные доводы, приведенные представителем администрации МО город Алексин в своей жалобе, не принимаются, как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Факт того, что именно администрация МО город Алексин не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Таким образом, действия администрации МО город Алексин были правильно квалифицированы должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

Наказание назначено с соблюдением требованием ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным, обоснованным, оснований для его изменения либо отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6 и 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО6 – без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья