Постановление № 5-126/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 5-126/2025

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Шадринск Курганской области 25 августа 2025 года

ул. Луначарского, 10

Судья Шадринского районного суда Курганской области Сычёв Владимир Сергеевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 31.07.2025, составленному инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО2, 31.07.2025 в 17 часов 40 минут в отделе по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» по результатам проведения документарной проверки установлено, что Индивидуальный предприниматель ФИО1, в нарушение ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», заключил трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан Р.А.П., ... года рождения, и 25.06.2025 привлёк к трудовой деятельности и допустил к осуществлению трудовой деятельности по производству штукатурных работ в здании по адресу: ул.Василия Черемисина, дом № 5 в г.Шадринске Курганской области, то есть вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, УВМ ГУ МВД России по Челябинской области. Таким образом, в действиях Индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешительных документов, если такое требуется в соответствии с федеральным законом.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление в котором указал просьбу о рассмотрении дела без его участия, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает, виновным себя в совершении данного административного правонарушения признаёт полностью.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор ОВМ МО МВД России «Шадринский» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 примечаний к указанной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу п.4 ст.13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент – документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу ч.2 ст.67 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В соответствии с п. 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

При рассмотрении дела установлено, что в нарушение п.4.2 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ 25.06.2025 ИП ФИО1 привлёк и допустил к трудовой деятельности на строительном объекте по адресу: ул. Василия Черемисина, дом № 5 в г.Шадринске Курганской области гражданина Республики Таджикистан Р.А.П., ... года рождения, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, допустив нарушение ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, о чем составлен рапорт.

Обстоятельства, свидетельствующие об осуществлении указанным гражданином Республики Таджикистан трудовой деятельности по адресу: <...>, по патенту, выданному вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, установлены вступившим в законную силу постановлением № от 25.06.2025, в соответствии с которым Р.А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей.

Факт привлечения ИП ФИО1 к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина Р.А.П.., осуществляющего трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, а также виновность ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: паспортом гражданина Республики Таджикистан Р.А.П. и его миграционной картой, патентом серии 74 №, выданным УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, с указанием территории действия патента – Челябинская область, письменными объяснениями Р.А.П. от 25.06.2025, постановлением от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Р.А.П.., рапортом инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО2 от 25.07.2025, актом проверки № от 31.07.2025, договором подряда № от 28.01.2025 с Р.А.П.., договором подряда № от 27.05.2025, письменными объяснениями ФИО1 от 31.07.2025, иными материалами дела.

Из письменных объяснений ФИО1 от 31.07.2025 следует, что он 28.01.2025 заключил договор подряда № с гражданином Республики Таджикистан Р.А.П.. и другими иностранными гражданами Республики Таджикистан, которые, имея патенты, выданные в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, осуществляли строительство комплекса «Многофункциональный гостиничный комплекс на участке с кадастровым номером 74:02:0814001:2474. Гостиничное здание № 8», расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, вблизи п.Беспаловка. 25.06.2025 Р.А.П. с другими иностранными гражданами Республики Таджикистан были выявлены сотрудниками полиции по адресу: ул.Василия Черемисина, д.5 в г.Шадринске Курганской области, где осуществляли штукатурно-малярные работы. О том, что вышеуказанные граждане осуществляют работы в г.Шадринске Курганской области, ему не было известно, узнал позднее.

Согласно договору подряда № от 27.05.2025, заключенному между ООО СК «ГРАНД-Строй» (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик), подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными силами работы по оштукатуриванию приямков и крылец входных групп на объекте «Многоквартирный дом со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...>, передать результат выполненных работ Заказчику, а заказчик обязуется создать необходимые условия для выполнения работ, обеспечить строительный контроль, принять и оплатить результат выполненных Подрядчиком работ.Из договора подряда № от 28.01.2025, заключенного между ИП ФИО1 (заказчик) и Р.А.П. (подрядчик) следует, что подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить комплекс работ по устройству фасада на объекте «Многофункциональный гостиничный комплекс на участке с кадастровым номером 74:02:0814001:2474. Гостиничное здание № 8», расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от центра п. Беспаловка, участок находится примерно в 3450 м, по направлению на юго-запад от ориентира.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Перечисленные выше доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, относятся ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Статус индивидуального предпринимателя у ФИО1 подтвержден выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нём отражены сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол составлен в присутствии ИП ФИО1, права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ и ст.51 Конституции Российской Федерации, ему разъяснены, копия протокола вручена.

Из исследованных материалов следует, что ИП ФИО1 привлёк и допустил к трудовой деятельности иностранных граждан, имеющих патент на осуществление трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, УВМ ГУ МВД России по Челябинской области.

Учитывая изложенное, виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана представленными доказательствами, его действия следует квалифицировать по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ – привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек.

Из положений, приведенных в примечании к ст.18.1 КоАП РФ, следует, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, поскольку ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, в соответствии с вышеуказанными нормами закона он несёт административную ответственность как юридическое лицо.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (ч.1), 2, 17 (ч.3), 18 и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства (п.3 Постановления № 4-П).

Положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).

С учётом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

В материалы дела не представлено сведений о том, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений привлекался. Кроме того, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью также не имеется.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, род деятельности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным заменить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение и назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.3.104.3, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, заменить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение и назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв