Решение № 2А-194/2024 2А-194/2024~М-77/2024 М-77/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-194/2024

Дело № 2а-194/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» марта 2024 год город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Павлова М.В.,

при секретаре Ахмедовой М.М.,

с участием помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Волгоградской межрайонной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Волгоградской межрайонной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Волгоградской межрайонной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> об оспаривании нормативного правового акта в части, в обосновании которого указал, что прокуратурой проведена правовая оценка постановления администрации Ромашковского сельского поселения <адрес> от 28.09.2023 г. № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров о предоставлении водных объектов в пользование», которое опубликовано на официальном сайте администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес>. Установить точную дату публикации по официальному сайту не представляется возможным.

Считает, что положения указанного Административного регламента противоречат требованиям действующего законодательства и подлежат приведению в соответствие с ним.

Указано, что согласно п. 3. ст.14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Считает, что Административный регламент не соответствует Правилам подготовки и заключения договора водопользования, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, которые устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование.

В соответствии с п.п. «в» п. 3 Правил, подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляет орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Согласно п. 4 и п. 5 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование (далее - заявитель) вправе обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 Правил по месту расположения водного объекта.

Согласно п. 1.2 Административного регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются физические и юридические лица, а также их представители, действующие на основании полномочии, определённых в соответствии с законодательством Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Считает, что анализируемый нормативно-правовой акт содержит норму, в которой выборочно изменён объём прав для лиц, имеющих право быть заявителем, вследствие лишения их возможности на получение муниципальной услуги и выявленный недостаток влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей), планирующих или осуществляющих свою предпринимательскую деятельность на территории Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес>, определить число которых не представляется возможным.

На указанное постановление администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района межрайпрокуратурой <дата> был принесён протест №, в удовлетворении которого администрация <дата> отказала, по состоянию на <дата> меры по приведению нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством не приняло.

Просит суд признать п. 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования», утверждённого постановлением администрации Ромашковского сельского поселения <адрес> от <дата> №, недействующим в части отсутствия в нём в качестве заявителей индивидуальных предпринимателей с момента принятия решения суда.

Помощник прокурора доводы и требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствии, поддержал представленные возражения, в которых указано, что администрацией Ромашковского сельского поселения было получено письмо заместителя прокурора <адрес> от <дата> №, в котором указывалось, что в целях обеспечения единства правового пространства прокуратурой области совместно с государственно-правовым управлением аппарата губернатора <адрес> переработаны без внесения изменений модельные проекты постановлений исполнительно-распорядительного органа муниципального образования: «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования».

Администрацией Ромашковского сельского поселения данный административный регламент переработан под поселение, после чего <дата> был направлен в прокуратуру <адрес> и в Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру для юридического анализа и дачи соответствующего заключения.

<дата> прокуратурой <адрес> в адрес администрации Ромашковского сельского поселения было направлено заключение за №, в котором указывалось, что при проведении юридической экспертизы проектов муниципальных правовых актов противоречащих федеральному законодательству и нарушения юридической техники не выявлены, коррупциогенные факторы не установлены.

<дата> прокуратурой Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес администрации Ромашковского сельского поселения было направлено отрицательное заключение.

<дата> на отрицательное заключение природоохранной прокуратуры был дан ответ, что административный регламент, разработан государственноправовым управлением аппарата Губернатора Волгоградской области совместно с областной прокуратурой <адрес> и размещён на официальном сайте аппарата Губернатора и что вышеуказанный административный регламент не противоречит действующему законодательству.

Администрацией Ромашковского сельского поселения <адрес> принято постановление от <дата> № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования».

<дата> на постановление администрации Ромашковского сельского поселения от <дата> № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования» был получен протест с Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры.

<дата> АНО «Сотрудничество» по протесту Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры было направлено письмо начальнику Государственно-правового управления аппарата Губернатора Волгоградской области по вопросу разъяснений противоречий административного регламента «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования», разработанного аппаратом <адрес> совместно с областной прокуратурой <адрес> размещённого на официальном сайте аппарата Губернатора.

<дата> Администрацией Ромашковского сельского поселения был дан ответ на протест.

Указано, что в административном иске заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ссылается на п. 4 и п. 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» о том, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование (далее заявитель) вправе обратится с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 Правил по месту расположения водного объекта.

Однако, административные регламенты разрабатываются на основании Федерального закона от <дата> № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии со ст. 2 которого заявитель – физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьёй 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

В соответствии со ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации от <дата> № 146-ФЗ индивидуальные предприниматели – физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них настоящим Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

В силу со ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации от <дата> №51-ФЗ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Ввиду того, что индивидуальный предприниматель является физическим лицом, а в постановлении администрации Ромашковского сельского поселения <адрес> от <дата> № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования» заявителями на получение муниципальной услуги являются физические и юридические лица, а также их представители, действующие на основании полномочий, определённых в соответствии с законодательством Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, поэтому указанный административный регламент не противоречит действующему законодательству.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 8 ст. 208 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из разъяснений п.п. 29, 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу ст.ст. 11-12 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём: признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключённых им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключённого в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Пунктом 2 ст. 11 НК РФ установлено, что физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; индивидуальные предприниматели – физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них настоящим Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Водопользователем признаётся физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом (ст. 1 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: заявитель – физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьёй 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме; административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

При этом в частях 8-8.1 ст. 7 указанного Федерального закона установлено, что подача запросов, документов, информации, необходимых для получения государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда или многофункциональном центре при наличии соглашения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, в пределах территории Российской Федерации по выбору заявителя независимо от его места жительства или места пребывания (для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей) либо места нахождения (для юридических лиц). Перечень государственных услуг, предоставляемых в соответствии с настоящей частью, утверждается Правительством Российской Федерации. 8.1. Подача запросов, документов, информации, необходимых для получения государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в пределах территории субъекта Российской Федерации по выбору заявителя независимо от его места жительства или места пребывания (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей) либо места нахождения (для юридических лиц). Перечни государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящей частью, и порядок их предоставления утверждаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 г. N 274 "О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, в которых заявителями, заинтересованными в предоставлении им водного объекта в пользование указаны физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, при этом в форме примерного договора водопользования предписано указать и «(полное наименование организации или фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя)».

В Письме ФАС России от 12.03.2014 г. N АД/8919/14 "О направлении разъяснений и обзора судебной практики по вопросам, связанным с порядком обеспечения муниципальным бюджетным учреждением, являющимся хозяйствующим субъектом, возложенных на него функций по реализации полномочий органа местного самоуправления, при условии установленного запрета совмещения функции органа власти и хозяйствующего субъекта" указано, что пунктом 3 статьи 2 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг определено, что заявителем является физическое или юридическое лицо (за исключением органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальные услуги, с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

С учётом изложенного, получателем (приобретателем) муниципальных услуг (работ) бюджетного учреждения являются физические лица (граждане) и юридические лица.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм БК РФ, Закона об организации местного самоуправления, Закона о некоммерческих организациях, Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг суды приходят к выводу, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные бюджетные учреждения для оказания (выполнения) физическим и юридическим лицам муниципальных услуг (работ) в определённых сферах.

Исходя из приведённой позиции судов органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения вправе создавать муниципальные бюджетные учреждения для оказания муниципальных услуг (работ) физическим или юридическим лицам в различных сферах.

Судом установлено, что письмом прокуратуры <адрес> от <дата> главе Палласовского муниципального района <адрес>, главе городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, всем главам сельских поселений Палласовского муниципального района <адрес> (копия на л.д. 40-41) сообщено о том, что в связи с многочисленными изменениями федерального законодательства (Водный кодекс Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», от <дата> № «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации») и в целях обеспечения единства правового пространства прокуратурой области совместно с государственно-правовым управлением аппарата губернатора области переработаны без внесения изменений модельные проекты постановлений исполнительно-распорядительного органа муниципального образования: «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности, в пользование на основании договоров водопользования», «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование»; обращено внимание, что обязанность принятия указанных проектов сохраняется для муниципальных образований, в муниципальной собственности которых имеются водные объекты, при этом ранее действовавшие одноименные административные регламенты подлежат признанию утратившими силу; о принятом решении уведомить прокуратуру района в срок до <дата> с приложением подтверждающих документов.

Письмом прокуратуры <адрес> от <дата> главе Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> (копия на л.д. 42) сообщено, что прокуратурой района изучены проекты постановления администрации Ромашковского сельского поселения «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования», постановления администрации Ромашковского сельского поселения «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование»; при проведении юридической экспертизы проектов муниципальных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и нарушения юридической техники не выявлены, коррупциогенные факторы не установлены.

Постановлением Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> от <дата> № Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования» (копия на л.д. 12) утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования» (копия на л.д. 12-31) в п. 1.2 которого указано, что заявителями на получение муниципальной услуги являются физические и юридические лица, а также их представители, действующие на основании полномочий, определённых в соответствии с законодательством Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

В п.п. «а» п. 2.6.1.1 указанного Административного регламента предусмотрено, что заявитель предоставляет в уполномоченный орган по месту расположения водного объекта заявление о предоставлении водного объекта в пользование (далее также - заявление), в котором должно быть указано: фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, идентификационный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, адрес электронной почты – для физического лица и индивидуального предпринимателя, в п.п. «а» п. 2.6.2.1 предусмотрено, что заявитель предоставляет в уполномоченный орган по месту расположения водного объекта заявление о предоставлении акватории водного объекта в пользование (далее также – заявление, заявление об аукционе), в котором должно быть указано: сведения о заявителе: фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, идентификационный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, адрес электронной почты – для физического лица и индивидуального предпринимателя, в п.п. 3 п. 2.6.3 предусмотрено, что заявитель самостоятельно представляет следующие документы: документ с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), данных документа, удостоверяющего личность, адреса регистрации по месту жительства, адреса фактического проживания, идентификационного номера налогоплательщика, адреса электронной почты, номера контактного телефона – для физического лица, индивидуального предпринимателя.

<дата> письмом прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Волгоградской межрайонной прокуратуры (копия на л.д. 43) сообщено о том, что прокуратурой проведена правовая оценка проекта постановления администрации Ромашковского сельского поселения «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования» (далее – Проект). Рассматриваемый Проект разработан в целях исполнения требований Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от <дата> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Устава муниципального образования. Установлено, что положения Проекта противоречат требованиям действующего законодательства и подлежат приведению в соответствие с ним. Согласно п. 1.2 Проекта заявителями на получение муниципальной услуги являются физические и юридические лица, а также их представители, действующие - на основании полномочий, определённых в соответствии с законодательством Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о предоставлении муниципальной услуги. Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель – физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, - органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьёй 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме. Данный проект подлежит доработке и не может быть принят. О результатах рассмотрения настоящего заключения прошу сообщить в Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру в установленный законом срок.

В ответе от <дата> (копия на л.д. 45) администрация Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> сообщает, что с заключением от <дата> № на проект постановления Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования» (далее – административный регламент), администрация Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> не согласна, поскольку Административный регламент, разработан государственно-правовым управлением аппарата <адрес> совместно с областной прокуратурой <адрес> и размещён на официальном сайте https://www.volgograd.ru/munitsipalnve-obrazovaniva/normotvor/acts/. Административный регламент разработан администрацией Ромашковского сельского поселения на основании регламента размещённого на указанном сайте аппарата Губернатора в последней редакции от <дата> В пункте 1.2 административного регламента указаны заявители на получение муниципальной услуги: физические и юридические лица, а также их представители. В пункте 1.3. административного регламента указаны органы, куда заявитель может обратиться за предоставлением муниципальной услуги, в том числе информирование заявителей (в устной, письменной, электронной форме). Администрация Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> не может согласиться с выводами данного заключения от <дата> №.

<дата> прокурором Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Волгоградской межрайонной прокуратуры принесён протест (копия на л.д. 46-48), в котором указано, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соответствием законам издаваемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов изучено постановление администрации Ромашковского сельского поселения <адрес> от <дата> № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров о предоставлении водных объектов в пользование» (далее – Административный регламент). Установлено, что положения Административного регламента противоречат требованиям действующего законодательства и подлежат приведению в соответствие с ним. Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования (далее - Правила). Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование. Согласно п. 4 и п. 5 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование (далее - заявитель) вправе обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 Правил по месту расположения водного объекта. Вместе с тем, согласно п. 1.2 Административного регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются физические и юридические лица, а также их представители, действующие на основании полномочий, определённых в соответствии с законодательством Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о предоставлении муниципальной услуги. В соответствии с ст. 4 Федерального закона от <дата> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг. С учётом изложенного, анализируемый нормативно-правовой акт содержит норму, в которой выборочно изменён объём прав для лиц, имеющих право быть заявителем. Выявленный недостаток может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей), вследствие лишения их права на получение муниципальной услуги. Согласно п.п. «в» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № коррупциогенными факторами является выборочное изменение объёма прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц). Таким образом, выявленные в ходе изучения настоящего нормативного правового акта нарушения требований законодательства являются, в том числе, коррупциогенными факторами. Требует постановление администрации Ромашковского сельского поселения <адрес> от <дата> № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров о предоставлении водных объектов в пользование» - привести в соответствие с действующим законодательством.

В ответе от <дата> (копия на л.д. 49) администрации Ромашковского сельского поселения сообщила, что указанный протест рассмотрен. С данным протестом не согласны. Административный регламент разработан государственно-правовым управлением аппарата <адрес> совместно с областной прокуратурой <адрес> в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", где заявитель – физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьёй 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме. Данный административный регламент, размещён на официальном сайте https://www.volRograd.ru/munitsipalnye-obrazovaniyaynormotvor/acts/. На основании вышеизложенного администрация Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> считает, что вышеуказанный административный регламент не противоречит действующему законодательству.

Исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах гражданского дела, суд находит каждое из них относимым и допустимым, а все собранные доказательства в совокупности – достаточными для рассмотрения и разрешения настоящего гражданского дела. Все материалы дела, исследованные судом, противоречий не содержат и согласуются между собой, не верить им, у суда нет оснований.

Оценив имеющиеся в административном деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, принимая во внимание, что административным истцом не подтверждены сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, учитывая, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий принявшего его органа с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, его содержание соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому в удовлетворении административного иска прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Волгоградской межрайонной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> о признании п. 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования», утверждённого постановлением администрации Ромашковского сельского поселения <адрес> от <дата> № недействующим в части отсутствия в нём в качестве заявителей индивидуальных предпринимателей с момента принятия решения суда необходимо отказать.

При принятии указанного решения суд учитывает, что указание в п. 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования», утверждённого постановлением администрации Ромашковского сельского поселения <адрес> от <дата> № о том, что заявителями на получение муниципальной услуги являются физические и юридические лица, а также их представители, действующие на основании полномочий, определённых в соответствии с законодательством Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о предоставлении муниципальной услуги и отсутствие конкретного указания на то, что заявителями могут быть и индивидуальные предприниматели, не исключают последних быть заявителями по данным вопросам, не нарушает их прав индивидуальных предпринимателей, каковыми являются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств, планирующие или осуществляющие свою предпринимательскую деятельность на территории Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> и согласуется с основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивает реализацию прав заявителей.

Из норм действующего законодательства следует, что индивидуальные предприниматели – физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Кроме того, вопреки доводам прокурора, указанный Административный регламент соответствует положениям Федерального закона от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не противоречит Водному кодексу Российской Федерации и постановлению Правительства РФ от <дата> N 274 "О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и не может расцениваться как нарушающий права индивидуальных предпринимателей и интересы Российской Федерации в оспариваемой части.

В связи с изложенным, доводы административного иска не являются основаниями для удовлетворения административного иска

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Волгоградской межрайонной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> о признании п. 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования», утверждённого постановлением администрации Ромашковского сельского поселения <адрес> от <дата> № недействующим в части отсутствия в нём в качестве заявителей индивидуальных предпринимателей с момента принятия решения суда отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 19 марта 2024 года.

Судья: