Решение № 12-862/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-862/2018

№ 12-862/2018


РЕШЕНИЕ

20 июля 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Швец А.В.,

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием защитника Левша А.В., представителя Министерства Финансов Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя министра финансов Амурской области № 62/2018 от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Амурской области № 62/2018 от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении должностное лицо Заказчик – директор казенного предприятия Амурской области «Амурский комбинат» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Не согласившись с решением судьи, ФИО2 подала жалобу, в которой ставится вопрос об изменении решения. В связи с малозначительностью совершенного правонарушения просит ограничиться устным замечанием.

Срок обжалования не пропущен.

В судебном заседании защитник Левша А.В. на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Амурской области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, вина должностного лица доказана собранными материалами дела, против освобождения должностного лица от административной ответственности и ограничения устным замечанием.

Выслушав присутствующие стороны, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее его рассмотрение в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ (в редакции от 28.12.2016 года, действующей на дату совершения административного правонарушения).

В соответствии со ст. ст. 1 и 6 Федерального закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок; контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Перечень обязательной информации, которая должна содержаться в извещении документации о проведении электронного аукциона, указан в ст. ст. 42, 63, 64 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона № 44-ФЗ в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными липами.

Кроме того, согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна также содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона, в том числе предусмотренную статьей 42 Закона.

Частью 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 указанной части статьи участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Кроме того, частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 4 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом частями 5, 7, 8 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить а контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту7, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Так, Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 (далее - Правила, постановление № 1042). Постановление № 1042 вступило в законную силу 09.09.2017 года.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 12.10.2017 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0523500000217000021 и документация о проведении электронного аукциона на поставку окорочков куриных.

Согласно документации об аукционе в электронной форме на право заключения договора поставки окорочков куриных, документация утверждена должностным лицом Заказчика 12.10.2017 года.

Таким образом, с учетом того, что проект контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе № 0523500000217000021 должностным лицом Заказчика утверждена документация об аукционе, содержащая порядок и размер установления пеней и штрафов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063, которое утратило силу 09.09.2017 г., что является нарушением ч. 5, 7, 8 ст. 34 Закона.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 73 Закона заявка на участие в запросе котировок должна содержать, в том числе декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Таким образом, статьей 30 Закона о контрактной системе установлено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, является декларация (Письмо от 04.04.2014 года О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным с осуществлением закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14 - ст. ОК 034-2014 (КПЕС 2008). окорочка куриные отнесены к подкатегории классов кодов СКПД -10.12, код по ОКПД 2 - 10.12.20.110 - мясо кур, в том числе цыплят (включая цыплят-бройлеров) замороженное.

Объект закупки окорочка куриные (код по ОКПД 2 - 10.12.20.110, являющиеся подкатегорией классов кодов ОКПД -10.12), не входит в перечень товаров, предусмотренных пунктом 1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, в нарушение и. 7 ч. 5 ст. 63, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, должностным лицом Заказчика в документации о проведении электронного аукциона № 0523500000217000021 установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, не содержащихся в перечне, установленном Приказом № 155.

Кроме того, п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как следует из материалов дела, в документации о проведении электронного аукциона дата окончания подачи заявок установлена 23.10.2017 года, дата проведения аукциона 26.10.2017 года.

Пунктом 28 раздела II Информационной карты электронного аукциона: дата окончания срока подачи участниками аукциона запросов о разъяснении положений документации установлена 16.10.2017 года, дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации установлена 16.10.2017 года.

Таким образом, должностным лицом Заказчика при утверждении документации об электронном аукционе на поставку окорочков куриных сокращены сроки для подачи участниками аукциона запросов о разъяснении положений документации на два дня, а также срок предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации на четыре дня, что является нарушением ч 4 ст. 65, п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, вывод заместителя министра финансов Амурской области о наличии в действиях директора казенного предприятия Амурской области «Амурский комбинат» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ является правильным.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по указанной норме.

Процедура привлечения директора казенного предприятия Амурской области «Амурский комбинат» ФИО2 к ответственности соблюдена.

Наказание определено в пределах санкции части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения должностного лица от ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не усматривается, поскольку отсутствие негативных последствий для охраняемых общественных отношений при нарушении требований закона при его проведении не свидетельствуют об исключительности обстоятельств для квалификация правонарушения в качестве такового.

При таких обстоятельствах, учитывая, что юридические значимые обстоятельства по делу определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Амурской области № 62/2018 от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица Заказчика – директора казенного предприятия Амурской области «Амурский комбинат» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Благовещенского

городского суда Амурской области А.В. Швец