Решение № 12-260/2018 12-3/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-260/2018

№12-3/2019


Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2019г. г. Шебекино

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Ткаченко С.А., при секретаре судебного заседания Тахтахановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера ШМУП «Шебекинские тепловые сети» - Бережного ФИО6 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 28.11.2018г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

установил:

постановлением от 28.11.2018г. № главный инженер ШМУП «Шебекинские тепловые сети» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит изменить вышеназванное постановление, заменив наказание не предупреждение, сославшись на то, что имеются соответствующие основания, предусмотренные ст. 4.1.1 п. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Воронина Л.А. поддержали доводы жалобы, по основаниям в ней изложенным.

Представитель Управления экологического надзора Белгородской области по доверенности ФИО2 полагал, что постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Судья, изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Из материалов дела следует, что в соответствии с предоставленным управлением Ростехнадзора по Белгородской области списком юридических лиц, являющихся объектами регионального экологического надзора, не прошедших процедуру постановки на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, в нарушение ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014г. №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до апреля 2018г., а именно: ответственное должностной лицо главный инженер ШМУП «Шебекинские тепловые сети» ФИО1 не выполнил необходимых мер по своевременной подаче заявки в уполномоченный орган на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (котельная №№, расположенная по адресу: <адрес>).

Постановление в части наличия события административного правонарушения и вины ФИО1 в содеянном заявителем не оспаривается.

Что касается его доводов относительно замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, что судья исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Как следует из буквального толкования данной нормы во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф подлежит замене на предупреждение при соблюдении следующих условий:

- лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства,

- впервые совершение административного правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

В силу п. 1 ст. 4 названного закона - к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Доказательств того, что ШМУП «Шебекинские тепловые сети» может быть отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, в отношении которых и их работников возможна замена административного штрафа предупреждением, судьей не установлено и материалами дела не подтверждено.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Доказательств того, что ШМУП «Шебекинские тепловые сети», как и ее работник ФИО1 ранее не привлекались к административной ответственности, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, возможность замены административного штрафа на предупреждение в рамках настоящего дела отсутствует.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

При избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Из оспариваемого постановления следует, что при назначении ФИО1 названного административного наказания должностное лицо учло в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность – совершение правонарушения впервые.

Однако остались без учета, такие обстоятельства, смягчающие ответственность, как: постановка спорной котельной на учет до вынесения оспариваемого постановления, но за пределами установленного законом срока, а также раскаяние ФИО1 в содеянном.

С учетом изложенного, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. является чрезмерно суровым, несоразмерно предусмотренным в ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению до 5000 руб.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб., в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу главного инженера ШМУП «Шебекинские тепловые сети» Бережного ФИО7 – удовлетворить в части.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 28.11.2018г. №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении главного инженера ШМУП «Шебекинские тепловые сети» Бережного ФИО8 – изменить, снизив размер административного наказания в административного штрафа до 5000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Ткаченко