Постановление № 5-1262/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-528/2020

Дело № 5-1262/2020, 51RS0002-01-2020-001761-95


Постановление в окончательной форме изготовлено 2 июля 2020 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июня 2020 года г. Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Кутушова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда города Мурманска (<...> дом №2) протокол и другие материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении

Публичного акционерного общества «Аэропорт Мурманск» (далее – ПАО «Аэропорт Мурманск», общество), ИНН *** юридический адрес: Аэропорт, пгт. Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355, фактический адрес места осуществления деятельности: Аэропорт, пгт. Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355, генеральный директор ФИО1, ранее за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

В ходе проведения Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора внеплановой выездной проверки ПАО «Аэропорт Мурманск» *** установлено, что предприятие осуществляет сброс сточных вод в ручей *** по выпуску №*** находящегося по месту координатами *** на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от *** №*** сроком действия до *** и Декларации о воздействии на окружающую среду от *** №***.

Согласно заключению экспертной организации от *** №*** установлено, что в сточных водах, сбрасываемых ПАО «Аэропорт Мурманск» по выпуску №*** в ручей ***, наблюдается превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ по следующим показателям: железо, марганец (л.д. 28).

В связи с тем, что административным органом в действиях Общества были установлены признаки правонарушения, *** Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе расследования установлено, что ПАО «Аэропорт Мурманск» в нарушение ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 и п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации сбрасывает сточные воды с превышением установленных показателей, а именно содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах с превышением их максимального содержания составляет:

- пробы от *** №***: железо в *** раза, марганец в *** раз;

- пробы от *** №***: железо в *** раз, марганец в *** раз.

По данному факту *** в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, который передан на рассмотрение в Первомайский районный суд г.Мурманска.

В судебное заседание представитель ПАО «Аэропорт Мурманск» не явился, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что факт совершения ПАО «Аэропорт Мурманск» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, установлен, что подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, а именно:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от *** №***, из которого следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В частности в ходе проверки качества воды в ручье *** по выпуску №*** в месте сброса сточных вод *** был произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых ПАО «Аэропорт Мурманск», по результатам, проверки которых было установлено превышение нормативов концентраций загрязняющих веществ в сточных водах по следующим компонентам: железо-*** при допустимой концентрации, 0,1 мг/ дм3 (превышение в *** раз); марганец – *** при допустимой концентрации 0,01 мг/ дм3 (превышение в *** раза) (л.д. 28);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Аэропорт Мурманск» (л.д. 36-37);

- копией решения о предоставлении водного объекта в пользование №*** от *** сроком действия до *** (л.д. 30-34);

- копией утвержденных нормативов допустимого сброса веществ на 2019-2024гг. (л.д. 29);

- протоколом испытаний №*** от *** с актом отбора проб воды №*** от *** (л.д. 18-19);

- протоколом взятия проб и образцов от *** (л.д. 25-26);

- протоколом взятия проб и образцов от *** (л.д. 22-23);

- объяснениями начальника службы тепло-технического санитарно-технического обеспечения ПАО «Аэропорт Мурманск» ФИО3 от ***, из которых следует, что в состав сточных вод, сбрасываемых через выпуск №*** в ручей ***, входят хозяйственно-бытовые стоки от зданий и помещений ПАО «Аэропорт Мурманск». На очистных сооружениях происходит механическая биологическая очистка хозяйственно-бытовых стоков. После очистки очищенные стоки через трубу стекают в ручей ***. В *** году производилась модернизация очистных сооружений, а именно были установлены два биофильтра, которые эксплуатируются в настоящий момент (л.д. 24);

- копией протокола испытаний №*** от *** (л.д. 13);

- копией заключения «ЦЛАТИ по Мурманской области» от *** №*** согласно которому превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для воды водных объектов рыбохозяйственного значения составили: по железу ***; по марганцу ***. Превышения нормативов допустимого сброса веществ, установленных Декларацией №*** от ***, составили по железу ***; по марганцу *** (л.д. 14-16);

- протоколом об административном правонарушении от *** (л.д. 3-5) и иными материалами дела об административном правонарушении.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении доказательств нахожу достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные в материалы дела письменные доказательства удостоверены надлежащим образом, оснований сомневаться в их происхождении не имеется.

Положениями пункта 3 статьи 1 Водного кодекса РФ определено, что водные ресурсы - это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.

Водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4 ст. 1).

Водопользователь - это физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом (п. 8 ст. 1).

Дренажные воды - это воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты (п. 13 ст. 1).

Использование водных объектов (водопользование) - это использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (п. 14 ст. 1).

Сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (п. 19 ст. 1).

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со статьей 37 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

Согласно ст. 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде (п. 1 ч. 2); содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения (п. 2 ч. 2); информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах (п. 3 ч. 2); своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (п. 4 ч. 2); вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (п. 5 ч. 2); выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности (п. 6 ч. 2).

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, обязаны осуществлять эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с частями 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что ПАО «Аэропорт Мурманск» осуществляет сброс сточных вод в водные объекты с нарушением правил водопользования, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Мурманской области назначена экспертиза проб, сточных вод, поступающих в ручей *** по выпуску №*** ПАО «Аэропорт Мурманск». Проведение экспертизы поручено ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - «ЦЛАТИ по Мурманской области».

*** и *** экспертами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - «ЦЛАТИ по Мурманской области» в присутствии законного представителя ПАО «Аэропорт Мурманск» отобраны пробы сточных вод из выпуска №*** в ручей *** в месте сброса сточных вод.

Согласно заключению экспертной организации от *** №*** сточные воды по выпуску №*** сбрасывались в водный объект (ручей ***) с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для воды водных объектов рыбохозяйственного значения: по железу ***; по марганцу ***. Превышения нормативов допустимого сброса веществ, установленных Декларацией №*** от ***, составили по железу ***; по марганцу ***.

В связи с установленными обстоятельствами должностным лицом *** в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные в ходе административного расследования доказательства свидетельствуют о том, что юридическим лицом – ПАО «Аэропорт Мурманск» допущено нарушение требований ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 и п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, определяющих правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

ПАО «Аэропорт Мурманск» имело возможность соблюсти экологические требования по охране водных объектов и окружающей среды, в частности, принять заблаговременные меры к установке очистных сооружений, однако, не сделало этого. Сведений о том, что Обществом принимались своевременные меры по установке оборудования, материалы дела не содержат.

В ходе производства по делу об административном правонарушении объективных обстоятельств, препятствующих выполнению экологических требований в ходе производственной деятельности, не установлено.

Административное правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества. При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от Общества в целях надлежащего исполнения экологических требований, правонарушение не было бы допущено.

С учетом изложенного, действия правонарушителя квалифицирую по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Решая вопрос о назначении наказания, исхожу из следующего.

При назначении наказания, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, имущественное положение общества.

В силу ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - совершение административного правонарушения впервые; отсутствие отягчающих обстоятельств, а также материальное положение юридического лица, полагаю необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Оснований для отнесения совершенного Обществом административного правонарушения к малозначительному, и освобождения его от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку Общество совершило административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, сопряженное с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушающее охраняемые общественные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, п. 3.2 ст. 4.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Публичное акционерное общество «Аэропорт Мурманск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

***

Наименование платежа: административный штраф по протоколу об административном правонарушении от *** №***.

Разъяснить, что согласно ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова