Постановление № 5-63/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-63/2019

Дело № 5-63/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 февраля 2019 года г. Волгоград

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области – по доверенности Пак В.А., представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации – по доверенности ФИО1,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации (ФГБУ «РЭА» Минэнерго России) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № 8845 от 25 декабря 2018 года следует, что при проведении административного расследования 23 ноября 2018 года выявлено нарушение санитарного законодательства, а именно: ч. 1 ст. 24 ФЗ от 30 марта 1999г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

В судебном заседании представитель ФГБУ «РЭА» Минэнерго России ФИО1 ввозражал против привлечения ФГБУ «РЭА» Минэнерго России к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, однако выявленные нарушения не отрицал и просил переквалифицировать действия ФГБУ «РЭА» Минэнерго России с ст.6.4 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Пак В.А. в судебном заседании настаивала на привлечении ФГБУ «РЭА» Минэнерго России к административной ответственности, полагая, что вина ФГБУ «РЭА» Минэнерго России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2.2.4 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» оптимальные величины параметров микроклимата на рабочих местах применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года приведены в таблице 2.1.

Согласно таблице П 1.1. Приложения 1 СанПиН 2.2.4.3359-16 ряд профессий на предприятиях точного приборо- и машиностроения, на часовом, швейном производствах, в сфере управления и тому подобное относятся к Iа категории работ на основе общих энерготрат организма.

Согласно таблице 2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» в теплый период года допустимые величины параметров микроклимата на рабочих местах производственных помещений для II6 категории работ в холодный период года являются не менее 20°С и не более 25°С.

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ от 30 марта 1999г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ФГБУ «РЭА» Минэнерго России в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 8845 от 25 декабря 2018 года;

- извещение от 04.12.2018;

- приказ от 09.11.2018 № 44/3;

- акт об отказе в ознакомлении от 09.11.2018;

- акт о не предоставлении документов от 12.11.2018;

- распоряжение №1 от 10.08.2018;

- акт об отказе в ознакомлении от 10.08.2018;

- распоряжение №3 от 13.08.2018;

- акт об отказе в ознакомлении от 13.08.2018;

- свидетельство о государственной регистрации 34-АА №761843;

- трудовой договор № 84 от 11.12.2012;

- дополнительное соглашение от 13.02.2011 к трудовому договору № 84 от 11.12.2012;

- дополнительное соглашение от 01.03.2013 к трудовому договору № 84 от 11.12.2012;

- дополнительное соглашение от 01.10.2013 к трудовому договору № 84 от 11.12.2012;

- дополнительное соглашение от 07.04.2014 к трудовому договору № 84 от 11.12.2012;

- дополнительное соглашение от 29.12.2017 к трудовому договору № 84 от 11.12.2012;

- должностная инструкция главного инженера административного отдела, утвержденной директором Волгоградского ЦНТИ – филиала ФГБУ «РЭА» Минэнерго России ФИО2 01.03.2013;- приказ «Об утверждении устава ФГБУ «РЭА» Минэнерго России от 01.04.2011 №110;

- договор №248 на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда от 08.11.2018;

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» № 942б от 30.11.2018, согласно которому параметры микроклимата на рабочем месте главного инженера Волгоградского центра научно-технической информации - филиала ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, оборудованного кабинете № 313, в расположенного на 3-м этаже административного здания Волгоградского центра научно-технической информации - филиала ФГБУ «РЭА» Минэнерго России по адресу: <...>, по температуре воздуха, с учетом расширенной неопределенности (ниже предельно допустимых уровней на высоте 0,1 м – на 1,7 0 С, на высоте 1,0 м – на 1,80 С) не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». По измеренным параметрам относительной влажности и скорости движения воздуха, с учетом расширенной неопределенности соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Организация рабочего места пользователя ПЭВМ главного инженера Волгоградского центра научно-технической информации - филиала ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, оборудованного кабинете № 313, в расположенного на 3-м этаже здания Волгоградского центра научно-технической информации - филиала ФГБУ «РЭА» Минэнерго России по адресу: <...>, соответствует требованиям Х раздела СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- протокол испытаний 338725 от 28.11.2018;

- заключение № 38725 от 28.11.2018;

- акт обследования;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 ноября 2018 года;

- протокол о взятии проб и образцов от 23.11.2018;

- жалобы главного инженера ФИО3;

- акт обследования наличия условий необходимых для выполнения трудовых обязанностей работника от 07.09.2018;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ФГБУ «РЭА» Минэнерго России;

- Устав ФГБУ «РЭА» Минэнерго России.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела ФИО3 принят на должность главного инженера в административный отдел Волгоградского центра научно-технической информации - филиала ФГБУ «РЭА» Минэнерго России.

Согласно п.10 раздела 2 должностной инструкции главный инженер осуществляет контроль за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор. Координирует работу аттестации и рационализации рабочих мест (п. 12 должностной инструкции). Осуществляет контроль за правильной технической эксплуатацией и содержанием сетей и помещений здания их оборудования (освещения, систем отопления, вентиляции и др.) в соответствии с требованиями стандартов, правил, инструкций, чертежей, договоров аренды.

Таким образом, главный инженер является лицом ответственным за соблюдение требований санитарного законодательства на рабочих местах.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ФГБУ «РЭА» Минэнерго России нарушений п. 2.2.4 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для переквалификации действий ФГБУ «РЭА» Минэнерго России со ст. 6.4 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Учитывая фактические обстоятельства дела, поскольку материальный ущерб или иной вред в результате допущенного правонарушения не причинен, отсутствуют какие-либо тяжкие последствия правонарушения,, судья приходит к выводу, что совокупность данных обстоятельств может быть признана исключительным случаем, в связи с чем, действия ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем, ФГБУ «РЭА» Минэнерго России подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Объявить Федеральному государственному бюджетному учреждению«Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: А.Г.Кудрявцева