Постановление № 5-63/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-63/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Лунев А.В., рассмотрев 05 июля 2019 года в судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области, расположенного по ул. Ленина, д.5 г. Котельниково Волгоградской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, родившегося <данные изъяты>,

У с т а н о в и л:

Председатель Контрольно-счетной палаты Волгоградской области направил в Котельниковский районный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1

Согласно протокола об административном правонарушении субсидия из областного бюджета в 2018 году перечислена в бюджет Котельниковского муниципального района, на основе заявок последнего, только в объеме 11 975.5 тыс. руб., и согласно отчету администрации муниципального района за 2018 год на строительство спортивно-тренировочного центра использованы бюджетные средства только в объеме 11 976,7 тыс. руб., в том числе за счет субсидии из областного бюджета 11 975,5 тыс. рублей. Оставшаяся часть субсидии из областного бюджета в объеме 188 024, 5 тыс. руб. администрацией не освоена, в связи с чем, не достигнут целевой показатель результативности предоставления субсидии. Таким образом, администрацией в 2018 году не достигнут целевой показатель по уровню технической готовности спортивно-тренировочного центра г. Котельниково и не выполнен график строительства объекта, чем нарушены условия предоставления межбюджетного трансферта, предоставленного в форме субсидии из областного бюджета бюджету Котельниковского муниципального района, предусмотренные пунктом 5 Порядка, п. 3.2 Соглашения № о предоставлении субсидии из областного бюджета и приложениями к нему. Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – первым заместителем главы администрации Котельниковского муниципального района – получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты нарушил порядок и условия их предоставления, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, возражал против привлечения его к административной ответственности. Суду ФИО1 пояснил, что 04 мая 2017 года ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» (заказчик ПСД на строительство физкультурно-оздоровительного центра) передана проектно-сметная документация стадии «П» и «Р» муниципальному району по накладной 437. Договор пожертвований между ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» и администрацией Котельниковского муниципального района на передачу ПСД заключен 05.07.2017 г. за №. Проектно-сметная документация получила положительные заключения ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» № от 28.10.2016 г. и № от 28.10.2016. Администрацией Котельниковского муниципального района на основании переданной проектно-сметной документации в 2017 году проведено 3 аукциона в электронном виде на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта. Данные аукционы признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок от подрядных организаций. (Первый аукцион - 30.08.2017 г., второйаукцион - 16.10.2017 г., третий аукцион - 28.11.2017 г.). В 2018 году соглашение на финансирование объекта между комитетом строительства Волгоградской области и администрацией Котельниковского муниципального района заключено 18 мая 2018 года №. 07.05.2018 г. размещена аукционная документация на электронной площадке на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта. По результату 11 июля 2018 года по ч.25 ст. 93 44-ФЗ заключен контракт с ООО «Мастер Групп» г.Астрахань. После начала строительства объекта подрядной организацией выявлен ряд замечаний и разночтений к проектно-сметной документации. Без внесения выявленных замечаний строительство объекта было невозможно. Учитывая большое количество замечаний со стороны подрядчика по разночтению проекта со сметой на совещании принято решение (протокол № от 14.09.2018 года) о необходимости выполнения корректировки проектной документации и прохождение государственной экспертизы. Согласно п. 3 указанного протокола ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий»было необходимо обеспечить корректировку проектной и рабочей документации в соответствии с представленными замечаниями в срок до 15.10.2018 г., а также обеспечить получение положительного заключения государственной экспертизы до 01.12.2018 г. В связи с тем, что проектная организация АО «КБ ВиПС» в декабре 2018 года прекратило корректировку проектно-сметной документации с ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» и оставляли без ответа письма администации Котельниковского муниципального района было принято решение о заключении договора ООО «ЕвроХим- ВолгаКалий» с ООО «СТАЛТ» на корректировку ПСД и прохождение экспертизы сроком до 01.04.2019 г. (протокол от 07.02.2019 г №). 29.01.2019 г. ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» с ООО «СТАЛТ» подписано ТЗ на корректировку ПСД. Договор на корректировку так и не был подписан в связи с отказом финансирования руководством ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» г.Москва. В связи с этим на совещании 15 марта 2019 года под председательством заместителя Губернатора Волгоградской области ФИО3 в администрации района было поручено проработать вопрос по заключению договора на корректировку ПСД срок до 01 апреля 2019 года. На сегодняшний день проведена корректировка проектной документации и поданы документы на проведение государственной экспертизы.

В настоящее время соглашение на финансирование строительства объекта в 2019 году не заключено с комитетом строительства Волгоградской области. Соглашение предоставлено комитетом строительства в администрацию района 17.05.2019 г. Предусмотренных комитетом строительства в соглашении, денежных средств указано в размере 65 782 610,00 рублей и доля района в размере 16 445 652,50 рубля, которых хватает на реализацию всего 34,9 % строительной готовности. Для достижения показателя результативности 100% в 2019 году необходимо 266 820 354,02 рубля. Также в 2018 году муниципальные контракты заключались на условиях софинансирования из расчета 0,01% бюджета Котельниковского муниципального района. В соответствии с этим в декабре 2018 года в бюджете были предусмотрены денежные средства в соответствии с указанным процентом, а именно 8 000,0 рублей. Доля в размере 16 445 652,50 рубля не предусмотрена в бюджете Котельниковского муниципального района в связи с недостаточностью денежных средств. В связи с чем, в адрес комитета строительства направлено письмо на изменение условий соглашения. В настоящее время подрядной организацией ведутся строительно-монтажные работы.

Главный инспектор инспекции по контролю расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и регулирование тарифов КСП Волгоградской области ФИО4 и ведущий инспектор-юристконсульт ФИО5 в судебном заседании 10 июня 2019 года, пояснили суду, что должностное лицо – первый заместитель главы администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области являясь получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил порядок и условия их предоставления.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностных лиц административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствие с ч.3 ст.5.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из акта № встречной проверки выполнения условий предоставления субсидии из областного бюджета в рамках развития физической культуры и спорта в Волгоградской области от 15 апреля 2019 года, главным инспектором КСП проведена проверка администрации Котельниковского муниципального района по выполнению условий предоставления субсидии из областного бюджета на софинансирование капитальных вложений в спортивные объекты муниципальной собственности в рамках реализации государственной программы Волгоградской области «Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области. Проверка проводилась с 08 по 15 апреля 2019 года.

В ходе проверки установлено, что между Министерством спорта РФ и Администрацией Волгоградской области заключено соглашение от 13 февраля 2018 года № о предоставлении в 2018 году субсидий из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на финансовое обеспечение Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2016-2020 годы» государственной программы РФ «Развитие физической культуры и спорта в РФ». Объем расходных обязательств областного бюджета в 2018 году в соответствии с Соглашением № и дополнительным соглашением от 12 ноября 2018 года к нему составляет 291 468, 08 тыс. руб. в том числе за счет субсидии из федерального бюджета 140 575,2 тыс. руб. и за счет средств областного бюджета 150 892,9 тыс. рублей.

В соответствии с приложением 2 к Соглашению № субсидия из федерального бюджета предусмотрена, в том числе на софинансирование строительства Регионального спортивно-тренировочного центра с трибунами для зрителей в зоне «А» жилого района «Дубовая роща» г. Котельниково Волгоградской области с объемом бюджетных средств на 2018 год 200 020,0 тыс. руб., в том числе за счет субсидии из федерального бюджета 100 000,0 тыс.руб. за счет средств областного бюджета 100 000,0 тыс. руб., за счет средств местного бюджета 20,0 тыс. рублей.

Соглашением № предусмотрено выполнение строительства регионального спортивно-тренировочного центра в объеме 70% в 2018 году, и завершение строительства – в 2019 году. Соглашение № (приложение 4) установлен целевой показатель результативности предоставления субсидии из федерального бюджета «Строительство инфраструктуры спортивно-тренировочных центров», значение которого на 2018 год составляет 70%.

Порядок предоставления и расходования в 2018 году субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты спортивной инфраструктуры муниципальной собственности (физкультурно-оздоровительные центры) в рамках физической культуры и спорта в Волгоградской области, которые осуществляются из местных бюджетов, утвержден постановлением Администрацией Волгоградской области от 15 мая 2018 года №-п (далее Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидии условиями её предоставления является:

-достижение муниципальным образованием до 31 декабря текущего финансо плановых значений целевых показателей результативности использования субсидии -соблюдение муниципальным образованием графика выполнения меропр: проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства;

-наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований и их направление финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований соответствующих целям и в объеме, необходимом для их исполнения;

-наличие по объекту утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительное заключение о достоверности определения стоимости объекта;

-наличие муниципальной программы, предусматривающей строительство объекта;

-заключение между администрацией муниципального образования и Комитетом соглашения о предоставлении субсидии в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В соответствии с п. 8 Порядка предоставления субсидии её предоставление осуществляется на основании соглашения.

Между Комитетом строительства Волгоградской области (далее Комитет) и администрацией Котельниковского муниципального района, в лице главы администрации Котельниковского муниципального района ФИО6, заключено соглашение от 18 мая 2018 года № о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Котельниковского муниципального района на софинансирование строительства Регионального спортивно-тренировочного центра в г. Котельниково. В соответствии с п. 2.1-2.2 Соглашения объем расходного обязательства местного бюджета составляет 200 020,0 тыс. руб., в том числе субсидии из областного бюджета 200 000,0 тыс. руб. и за счет средств местного бюджета 20,0 тыс. рублей.

В соответствии с и. 3.2 Соглашения № условиями предоставления субсидии из областного бюджета бюджету Котельниковского муниципального района является достижение муниципалитетом до 31 декабря 2018 года планового значения целевого показателя и соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству объекта капитального строительства.

Приложением № к Соглашению № установлен целевой показатель по технической готовности регионального спортивно-тренировочного центра на 2018 год на уровне 70%, а приложением 3 - утвержден график выполнения мероприятий по строительству спортивно-тренировочного центра, в котором на 2018 год также установлен уровень технической готовности объекта - 70 процентов.

Между администрацией Котельниковского района и ООО «МастерГрупп» заключен муниципальный контракт от 16.07.2018 №-А (далее Контракт) стоимостью 270 257,0 тыс. руб., в том числе на 2018 год 197 528,9 тыс. руб. (по 98 754,6 тыс. руб. за счет средств федерального и областного бюджетов и 19,7 тыс. руб. за счет средств местного бюджета), на выполнение работ по строительству спортивно-тренировочного центра в г. Котельниково. Срок выполнения работ установлен до 30.09.2019.

Общее руководство над Контрактом распоряжением от 11.07.2018 №-р глава администрации Котельниковского муниципального района возложил на своего первого заместителя ФИО1, который согласно должностной инструкции утвержденной 23.11.2016 №-р курирует в местной администрации вопросы строительства (п.1.3), разрабатывает и (или) принимает участие в разработке проектов соглашений (договоров, контрактов), заключаемых местной администрацией (п.п. 3 п. 3.1.) и несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (п.6.1). А согласно постановлению администрации Котельниковского муниципального района от 23.1 1.2016 № первый заместитель главы местной администрации решает вопросы реализации федеральных, областных программ и формирования районных программ по строительству объектов, в том числе по строительству объектов социально-культурного назначения, координирует деятельность по строительству объектов, финансируемых из бюджетов различных уровней (п.2).

Субсидия из областного бюджета в 2018 году перечислена в бюджет Котельниковского муниципального района в объеме 11 975,5 тыс. руб., и согласно отчету администрации Котельниковского района за 2018 год на строительство спортивнотренировочного центра использованы бюджетные средства в объеме 11 976,7 тыс. руб., в том числе за счет субсидии из областного бюджета 11 975,5 тыс. рублей.

В соответствии с отчетами администрации Котельниковского муниципального района за 2018 год о выполнении графика мероприятий по строительству объекта и о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии - уровень технической готовности Регионального спортивно-тренировочного центра выполнен на 7 процентов.

Администрацией Котельниковского муниципального района в адрес Комитета направлено письмо от 11 декабря 2018 года с просьбой перераспределить неосвоенные ассигнования областного бюджета в сумме 187 000,4 тыс. руб. на 2019 год в связи с отставанием от графика строительно-монтажных работ по строительству спортивно-тренировочного центра. Причинами неосвоений бюджетных средств администрация Котельниковского района указывает: длительность процедур закупки и позднее заключение муниципального контракта от 16 июля 2018 года в связи с чем основные строительные работы пришлись на осенне-зимний период; согласно протокола от 14 сентября 2018 года совместного совещания администрации Котельниковского муниципального района, подрядчиков и проектировщиков принято решение о необходимости выполнения корректировки проектной документации.

Таким образом, администрацией Котельниковского муниципального района в 2018 году использована субсидия из областного бюджета в объеме 11 975,5 тыс. руб., сумма не освоенных средств областного бюджета при этом составила 188 024,5 тыс. руб., в связи с чем не достигнуто значение целевого показателя результативности ее предоставления, то есть нарушено условие предоставление межбюджетного трансферта в форме субсидии из областного бюджета бюджету Котельниковского муниципального района на реализацию подпрограммы «Развитие инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и спорта в Волгоградской области» государственной программы Волгоградской области «Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области».

Согласно протокола № об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года, ФИО1 являясь должностным лицом – первым заместителем главы администрации Котельниковского муниципального района – получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил порядок и условия их предоставления, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В качестве доказательства вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, административным органом представлены акт № встречной проверки выполнения условий предоставления субсидии из областного бюджета в рамках развития физической культуры и спорта в Волгоградской области от 15 апреля 2019 года, соглашение между Комитетом строительства Волгоградской области и администрацией Котельниковского муниципального района о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Котельниковского муниципального района на софинансирование капитальных вложений в объекты спортивной инфраструктуры муниципальной собственности от 18 мая 2018 года №, распределение обязанностей между главой администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, первым заместителем и заместителями главы, утвержденного 23 ноября 2016 года, должностная инструкция первого заместителя главы администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено доказательств, что ФИО1 совершил указанное правонарушение.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица - руководители соответственно финансового органа либо главного распорядителя (распорядителя) или получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, именуются субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Россий-ской Федерации (часть 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 того же Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Суд считает, что административным органом, не доказано в чем состояло виновное действие (бездействие), неисполнение, либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ФИО7, в чем выражается нарушение администрацией района порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, представил суду письменные доказательства, что нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов произошло по причинам от него не зависящим (непригодность проектно-сметной документации, длительное время отсутствие заявок от подрядных организаций), данные обстоятельства указаны и в протоколе об административном правонарушении: акт приема-передачи проектно-сметной документации от 19 июля 2017 года, соглашение от 18 мая 2018 года, переписка с ООО «Мастер Групп» о замечаниях по проектно-сметной документации, протокол совещания от 14 сентября 2018 года, протокол совещания от 07 февраля 2019 года, протокол совещания от 14 февраля 2019 года,, протокол совещания от 21 февраля 2019 года, протокол совещания от 15 марта 2019 года.

Судом установлено, что доказательств, опровергающих доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов произошло по причинам от него не зависящим, административным органом не представлено.

Суд полагает, что администравтиным органом не представлено доказательств, что ФИО7, как должностным лицом нарушены порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В протоколе об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года административным органом не указано, какие именно конкретные действия ФИО1 повлекли нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, тем самым протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Суд, всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив собранные по делу доказательства с позиции соблюдения требований закона при их получении, считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд.

Судья А.В. Лунев