Решение № 12-215/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-215/2017

Дело № 12-215/2017


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2017 года г. Елизово Камчатского края

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Калугина М.В.,

при секретаре Ли В.Р.,

с участием защитника Блиновой Я.Р.,

рассмотрев жалобу защитника ПАО «Камчатскэнерго» Набоковой Т.В. на постановление заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края - заместителя главного государственного лесного инспектора Камчатского края от 14 июля 2017 года, которым:

юридическое лицо – публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее - ПАО «Камчатскэнерго»), юридический адрес: 683000, <...>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, законный представитель юридического лица - генеральный директор ФИО1 (приказ о назначении № 407-к от 31.05.2014),

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края - заместителя главного государственного лесного инспектора Камчатского края от 14 июля 2017 года юридическое лицо – ПАО «Камчатскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, защитник Набокова Т.В. обратилась в суд с жалобой, в которой, приводя доводы незаконности и необоснованности постановления, просила состоявшееся постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Блинова Я.Р. требования, содержащиеся в жалобе, поддержала и просила ее удовлетворить по основаниям, приведенным в жалобе.

Выслушав защитника, изучив предоставленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из постановления усматривается, 04 июня 2017 года в 15 часов 35 минут на лесных участках, используемых юридическим лицом ПАО «Камчатскэнерго» под воздушные линии электропередач 10- 35 кВ в квартале 93, выдел 33 и квартале 117, выдел 24 Елизовского участкового лесничества КГКУ «Елизовское лесничество», осенью 2016 года выполнялись работы по чистке просек от мелколесья и деревьев, угрожающих падением на провода. При чистке просек В Л-3 5 кВ «Водозабор - Раздольная - Коряки» в районе железной опоры № 41, расположенной в квартале 93 выдел 33 и ВЛ-35 кВ «Коряки - Водозабор», в районе железных опор № № 94, 95, расположенных в квартале 117 выдел 24 Елизовского участкового лесничества ПАО «Камчатскэнерго» не произвело очистку мест рубок от порубочных остатков (ветвей, сучьев, мелколесья, срубленных деревьев), которые являются горючим материалом при наступлении пожароопасного периода. Не произведя очистку охранной зоны ЛЭП от порубочных остатков (ветвей, сучьев, мелколесья, срубленных деревьев), являющимися горючим материалом, ПАО «Камчатскэнерго» нарушило пункты 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417 (далее - Правил пожарной безопасности в лесах) при эксплуатации линии электропередачи ВЛ- 35 кВ «Водозабор - Раздольная - Коряки» и ВЛ-35 кВ «Коряки - Водозабор».

На основании части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков с изъятиями или без изъятия лесных ресурсов.

В силу частей 3 и 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. В соответствии с частью 5 указанной статьи порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Согласно пункту 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются, в том числе прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными пунктом "а" Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 (далее - Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон):

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Согласно пункту 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Согласно пункту 22 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил. В соответствии с пунктом "а" Приложения к указанным Правилам ширина просеки устанавливается вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: при проектном номинальном классе напряжения 35 киловольт - 15 метров.

Согласно пункту 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами.

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Согласно пункту 34 Правил пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно пункту 35 Правил пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Постановлением Правительства Камчатского края от 10 февраля 2017 года № 45- П с 01 мая по 01 ноября 2017 года на территории Камчатского края установлен пожароопасный сезон.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе право знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, обращаться за юридической помощью защитника.

В соответствии с п.4 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

Согласно положениям ст.28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования проводится административное расследование.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование.

05 июня 2017 года административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ПАО «Камчатскэнерго».

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.ч.1, 2 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, направляются по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

По смыслу приведенных выше норм закона, протокол об административном правонарушении в отношении физического лица может быть составлен в его отсутствие лишь в том случае, если физическое лицо извещено о месте, времени и дате составления протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке.

Лицо считается извещенным надлежащим образом, если оно извещено с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.1) было направлено не по месту нахождения юридического лица, а по месту нахождения структурного подразделения ЕРЭС филиала ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго», которое не является филиалом или представительством юридического лица.

Извещение о месте, времени и дате составления протокола об административном правонарушении направлено факсом 15.06.2017 на номер 8 415 2 41 20 26. (л.д.12)

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что при составлении протокола № 42 об административном правонарушении от 21.06.2017 (л.д.1315) и внесении изменений в данный протокол 29.06.2017 (л.д.19-23) присутствовали защитники юридического лица. Права, предусмотренные им ст.25.1, 24.2, ст.51 Конституции Российской Федерации, защитникам были разъяснены.

Из приведенного следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, извещение о месте, времени и дате составления протокола об административном правонарушении юридическим лицом были получены.

Замечания по содержанию протокола об административном правонарушении, внесении изменений в протокол защитники юридического лица не представили, несмотря на отсутствие ограничений для реализации данного процессуального права и ознакомление под роспись с протоколом об административном правонарушении, внесенными в него изменениями, ходатайства в письменной форме, в том числе о признании доказательств, полученных с нарушением закона, защитниками также не заявлялись.

Копии протокола об административном правонарушении с внесенными в него изменениями защитникам вручались.

О месте, времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица был извещен в установленном законом порядке (лд.46), что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием защитника юридического лица Набоковой Т.В.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении право юридического лица на защиту не было нарушено.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу приведенной нормы закона, наряду с перечисленными доказательствами, в качестве доказательств по делу об административном правонарушении могут быть признаны иные фактические данные, подтверждающие совершение административного правонарушения.

Акт осмотра участков лесного фонда от 04.06.2017 и приложенные к нему фототаблицы составлены должностным лицом административного органа ФИО5 (л.д.2-6, 20-23)

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом административного органа обстоятельств и доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «Камчатскэнерго» приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено.

То обстоятельство, что по состоянию на 14 июля 2017 года просеки очищены, признано должностным лицом административного органа в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и учтено при назначении административного наказания.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления должностного лица административного органа, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Действия ПАО «Камчатскэнерго» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ПАО «Камчатскэнерго» в виде административного штрафа в наименьшем размере, пределах санкции части 2 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица; наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принцип презумпции невиновности, срок давности привлечения ПАО «Камчатскэнерго» к административной ответственности не нарушены. (ст.1.5, ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ПАО «Камчатскэнерго», предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, оснований для снижения наказания в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, или замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление должностного лица административного органа сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы защитника Набоковой Т.В. отказать

Постановление заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края - заместителя главного государственного лесного инспектора Камчатского края от 14 июля 2017 года, которым юридическое лицо – ПАО «Камчатскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, наделенными таким правом, в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В.Калугина