Решение № 12-196/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-196/2020

<...>

Дело № 12-196/2020

65RS0001-01-2019-004216-80


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 21 мая 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Дорохина О.А.,

рассмотрев жалобу защитника АО «Тандер» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Екатеринбурга ФИО2 от 10.10.2019, вынесенное в отношении:

акционерного общества «Тандер» (далее - АО «Тандер», общество), расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Екатеринбурга ФИО2 № 790 от 10.10.2019 АО «Тандер» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

В жалобе и дополнениях к ней защитник АО «Тандер» ФИО1 просит постановление № 789 от 10.10.2019 отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку материалами дела не разграничена ответственность между арендатором (Обществом) и арендодателем помещения, кроме того полагает, что в отношении Общества проводились незаконные проверки, срок проведения которых ограничен Федеральным законом № 294-ФЗ и не должен превышать 60 рабочих дней. Проверка по распоряжению начальника ГУ МЧС по Свердловской области № 733 от 01.04.2019 окончена 06.05.2019 и в своей совокупности с иными проверочными мероприятиями составила 77 рабочих дней. На основании изложенного просит постановление отменить.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания законный представитель, защитник АО «Тандер» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явились. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Судья, исследовав жалобу и дополнения, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании должностными лицами отделения надзорной деятельности и профилактической работы ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в отношении АО «Тандер» 08.04.2019 в период с 15:00 до 17:00, 19.04.2019 в период с 15:00 до 17:00, 29.04.2020 в период с 15:00 до 17:00, проведена выездная плановая проверка требований пожарной безопасности в магазине по адресу: <...>.

В результате проведенной проверки должностным лицом установлено, что Общество, являясь арендатором помещения, при осуществлении деятельности нарушило Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима), а именно:

не обеспечена проверка автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре, документы не представлены, что является нарушением п. 49 Правил противопожарного режима;

система оповещения и управления эвакуацией людей находится в неисправном состоянии, при осуществлении сработки ручного пожарного извещателя СОУЭ не обеспечила соответствующий сигнал, что является нарушением п. 61 Правил противопожарного режима, п. 13.1, п. 13.2 НПБ 88-2001; п. 3.1, 3.9, 3.10 НПБ 104-03;

не предоставлены акты ввода в эксплуатацию противопожарных систем (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуации людей), что является нарушением п. 61 Правил противопожарного режима, п. 3.1 НПБ 88-2001, п. 11.10 РД78.145-93.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки и послужили основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона, что предусмотрено ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки были допущены нарушения, предусмотренные ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), влекущие недействительность ее результатов.

Так, в силу п. 2 ч. 8 ст. 9 указанного Закона, истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план, периодичность и продолжительность проведения которых установлены статьями 9 и 13 Федерального закона № 294-ФЗ.

Плановые проверки проводятся с целью соблюдения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соответствия сведений, содержащиеся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям (ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ).

Плановая проверка может быть документарной или выездной. Она проводится в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ, не чаще, чем один раз в три года (ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ).

Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12, не может превышать двадцать рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ).

В ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ закреплено правило установления срока проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Учитывая, что одной из основных целей Федерального закона № 294-ФЗ является усовершенствование существующей системы государственного контроля и снижения административной нагрузки на бизнес, в Законе установлен предельный период проверки: для юридического лица - 20 рабочих дней, а для юридического лица с филиалами - 60 рабочих дней.

При этом, ограничение в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения, а не на определенную территорию деятельности юридического лица.

Из представленных стороной защиты документов и материалов дела усматривается, что в отношении АО «Тандер» в течение 2019 года управлениями МЧС России неоднократно проводились проверки его филиалов, расположенных в различных регионах Российской Федерации, общий срок проведения которых превысил 60 рабочих дней: так распоряжение ГУ МЧС России по Нижегородской области от 07 марта 2019 года № 56 сроком проведения в 20 рабочих дней - с 15 марта по 11 апреля 2019 года; распоряжение ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 28 февраля 2019 года № 64 сроком проведения в 20 рабочих дней - с 13 марта по 09 апреля 2019 года; распоряжение ГУ МЧС России по Нижегородской области от 06 февраля 2019 года № 1 сроком проведения в 20 рабочих дней - с 01 по 29 марта 2019 года; распоряжение ГУ МЧС по Новгородской области от 23 января 2019 года № 35 сроком проведения в 20 рабочих дней - с 01 по 28 февраля 2019 года; распоряжение ГУ МЧС по Тверской области от 11 января 2019 года № 21 сроком проведения в 20 рабочих дней с 16 по 28 января 2019 года; распоряжение ГУ МЧС по республике Татарстан от 09 января 2019 года № 8 со сроком проведения 5 рабочих дней с 15 по 21 января 2019 года.

Федеральный закон № 294-ФЗ предоставляет возможность контролирующим органам осуществлять как выездные, так и документарные проверки, которые являются менее затратными с точки зрения временных и финансовых ресурсов контролирующего органа.

Нарушения в части изменения превышения установленного срока проведения проверки являются грубыми нарушениями, при которых результаты проверки нельзя признать действительными, в связи с чем акт № 732 от 29.04.2019, положенный в основу события административного правонарушения, не может быть признан в качестве допустимого доказательства.

Других доказательств, подтверждающих вину АО «Тандер» в совершении административного правонарушения не представлено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица о назначении АО «Тандер» административного наказания подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Екатеринбурга ФИО2 № 790 от 10.10.2019, вынесенное в отношении акционерного общества «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

***

***

Судья О.А. Дорохина