Решение № 12-150/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-150/2018

№ 12-150/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2018 года г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А., рассмотрев жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области ФИО1 – заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, направить дело на рассмотрение по подведомственности. В жалобе указано, что административное правонарушение, за совершение которого ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ признано виновным, должно быть квалифицировано не по ст. 8.2 КоАП РФ, а по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ (нарушение правил безопасности в лесах), так как территория в/ч 31969, с которой не вывозился мусор, находится в границах Тамбовского участкового лесничества Министерства обороны РФ.

Кроме того, о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ – начальник ЖЭ(К)О №16 (г. Тамбов) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ЗВО не был уведомлен.

В судебное заседание помощник военного прокурора Тамбовского гарнизона не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно просил снизить размер назначенного штрафа, в связи с отсутствием вредных последствий и учесть финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением.

Выслушав представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО3, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» переданы функции АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» и с этого времени оно приступило к оказанию в полном объеме коммунальных услуг в интересах ВС РФ (в отношении объектом Минобороны России, подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подсоединенных объектов). Для достижения уставных целей к основным видам его деятельности отнесено в том числе, сбор, утилизация и вывоз твердых бытовых отходов.

Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проведенной проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с территории войсковой части № (военный городок №), расположенной по адресу: <адрес>, вывоз твердых бытовых отходов не осуществлялся.

Таким образом, должностным лицом военной прокуратуры Тамбовского гарнизона установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления допущено несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, статьей 11 Закона об отходах производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Тамбовского гарнизона вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ», предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к административной ответственности, установленной названной нормой.

Факт совершения вышеуказанного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: сообщением начальника ЖЭ(К)О № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) на имя старшего помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона о том, что вывоз твердых бытовых отходов прекращен по причине не заключения договора с полигоном ООО «КомЭк» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сообщением командира войсковой части 31969 на имя военного прокурора Тамбовского гарнизона о том, что с территории военного городка № войсковой части 31969 с ДД.ММ.ГГГГ твердые бытовые отходы не вывозятся, фототаблицей, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими материалами дела.

Доводы жалобы о том, что представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России начальник ЖЭ(К)О № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не был уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, объективными данными не подтверждены. Как следует из материалов дела, извещение о явке ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 15 мин. в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, по адресу: <адрес> для рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерство обороны РФ в адрес начальника ЖЭ(К)О № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО4 было направлено согласно реестра отправки почтовой корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ и было возвращено за истечением срока хранения.

Таким образом, должностным лицом были соблюдены требования ст. 29.7, ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ».

Оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ суд не усматривает на основании следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления, представляют повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а потому действия ФГБУ «ЦЖКУ».признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Ссылка представителя ФГБУ «ЦЖКУ» о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ не мотивирована, а судом не установлено оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об исключении из состава административного правонарушения нарушение юридическим лицом пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку судом установлено отсутствие в действиях юридического лица нарушение указанных правил. Кроме того, нарушение пункта 14 Правил не является объективной стороной вменяемого нарушения.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ. Оснований для переквалификации, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Наряду с этим, полагаю возможным, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, устранение выявленных нарушений, финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, применить положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом положений части 3.3 названной статьи и снизить размер назначенного административного штрафа ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России до 50000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области ФИО1 – заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ изменить.

Исключить из состава административного правонарушения – нарушение ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Снизить размер назначенного штрафа ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ - до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Симонова Т.А.