Решение № 12-109/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-109/2018

Дело № 12-109/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 18 июля 2018 года

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 о на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

05 июля 2018 года инспектором ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1, <.......> года рождения, из которого следует, что 05 июля 2018 года около 09 часов 35 минут по адресу <.......>, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Азербайджан, который пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил положения ст.ст. 2, 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст. 25.9, 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, за что предусмотрена ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Определением от 05 июля 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены по подведомственности для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 июля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

С постановлением о назначении административного наказания не согласен ФИО1 В жалобе просит постановление изменить, не применять в отношении него наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Указывает, что он имеет несовершеннолетнего ребенка, его гражданская жена в настоящее время находится на 6 месяце беременности и он является единственным кормильцем в семье.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 28). Учитывая данные обстоятельства, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают обязанности рассмотрения судом жалобы с обязательным участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 на вынесенное в отношении него постановление в его отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО2, просившего в удовлетворении жалобы отказать, не нахожу оснований для отмены постановления судьи Ленинского районного суда г. Тюмени.

В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Из материалов дела следует, что ФИО1. является гражданином Республики Азербайджан, прибыл в Российскую Федерацию в 2002 году. В 2008 году получил вид на жительство на период с 15.05.2008 года по 15.05.2013 года. В настоящее время ФИО1 фактически пребывает на территории Российской Федерации, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (паспорта,, визы, вида на жительство, разрешения на временное проживание, миграционной карты), до настоящего времени с территории Российской Федерации не выехал.

Данные обстоятельства подтверждаются, в частности, протоколом об административном правонарушении (л.д. 4), письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 5); справкой об установлении личности от 05 июля 2018 года (л.д. 6); сведениями автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан ФМС России (л.д. 8-9); справкой УВМ ОИК УМВД России по Тюменской области от 05 июля 2018 года (л.д. 17); рапортом Инспектора ОИК Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО3 (л.д. 3).

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судьей районного суда действия ФИО1. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Конституцией Российской Федерации гарантируется иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для Российской Федерации 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1. проживает по адресу: <.......>

При этом из представленных ФИО1 объяснений следует, что его отец проживает в Красноярском крае, а ФИО4, которую он указывает в качестве своей гражданской жены, проживает в г. Омске. Следовательно, ФИО1 с указанными лицами совместно не проживает и членом их семей не являются. Какие-либо доказательства наличия у ФИО1 и вышеуказанного лица совместного несовершеннолетнего ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в материалах настоящего дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 в Российской Федерации устойчивых семейных связей с гражданами Российской Федерации.

Кроме того, указание ФИО1 на наличие у него на территории Российской Федерации отца и несовершеннолетнего ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации, не может служить безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления судьи районного суда. Наличие у иностранного гражданина родственников, проживающих на территории Российской Федерации, в том числе имеющих гражданство Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не является основанием освобождения от наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При этом, миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Исходя из этого, доводы жалобы о том, что выдворение за пределы Российской Федерации повлияет на разрушение семейных устоев ФИО1 и нарушит его право на семейную жизнь, являются несостоятельными.

Кроме того, санкцией ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность с обязательным выдворением иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации. Следовательно, оснований к изменению постановления путем исключения из него указания на назначение наказания в виде административного выдворения, также не имеется.

Таким образом, административное наказание ФИО1 назначено правильно, с учетом положений ст.ст. 3.1., 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного правонарушения, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) А.В. Ревякин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин