Решение № 2А-1019/2019 2А-1019/2019~М-537/2019 М-537/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-1019/2019

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:

председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н. М.,

при секретаре судебного заседания ФИО4

с участием: представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО11,

представителя ответчика администрации города Ставрополя по доверенности ФИО6,

третьего лица в порядке ст. 43 ГПК РФ ФИО1,

рассмотрев открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (третье лицо не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО1) о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязательстве предоставить истцу в собственность испрашиваемый земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском (в последующем уточненным) к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, об обязательстве предоставить ФИО2 в собственность земельный участок с № площадью 329,5 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был закреплен земельный участок площадью 706 кв.м по фактически сложившимся границам в домовладении № по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ актом Управления главного архитектора Департамента строительства администрации <адрес> на основании вышеуказанного постановления отведено в натуре: гр. ФИО5 в собственность 334 кв.м в собственность, ЖРЭП - 5 - 297 кв. м в аренду сроком на 10 лет; земельный участок площадью 65 кв. м считать двором общего пользования, передав гр. ФИО5 32,5 кв. м в собственность, ЖРЭП - 5 - 32, 5 кв. м в аренду сроком на 10 лет без выдела в натуре.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в результате приватизации путем заключения с администрацией <адрес> договора № приобрела в собственность <адрес> в <адрес>.

При указанных обстоятельствах в связи с переходом права собственности на недвижимое имущество, ФИО2 приобрела право на использование соответствующей части земельного участка, занятой такой недвижимостью, и необходимой для его использования.

ДД.ММ.ГГГГ от имени ФИО2 в адрес ответчика было направлено обращение, содержащее просьбу в установленные законом прядке и сроки предоставить земельный участок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО2 была уведомлена о том, что с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН, принадлежащая истцу <адрес> в <адрес> совместно с <адрес>, находящемся в указанном многоквартирном доме с кадастровым номером 26:12:020801:930, расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, а также с учетом того, что с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимости, бесплатно в силу закона переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, сообщено, что издание органом местного самоуправления ненормативного правового акта (решения) о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка не требуется.

Принимая во внимание, что в действительности по вышеуказанному адресу, что и подтверждается в вышеуказанном письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ответчика, расположены следующие земельные участки: земельный участок площадью 331 кв.м, кадастровый № с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» (а не для обслуживания многоквартирного дома).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, собственником указанного земельного участка является физическое лицо - ФИО1, в чьей собственности находится <адрес> по адресу: <адрес>; земельный участок площадью 330 кв. м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» (а не для обслуживания многоквартирного дома). Сведения о правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствуют, и именно последний земельный участок ФИО2 испрашивала в собственность обращаясь с письменным заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

С учетом передачи на основании вышеуказанного ненормативного правового акта - Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ собственнику <адрес> единоличную (не в общую долевую) собственность земельного участка КН №, что должно влечь возможность владеть, пользоваться и распоряжаться собственником <адрес> только предоставленного ему в собственность земельного участка площадью 331 кв.м, кадастровый №, без возможности распоряжаться иным земельным участком площадью 330 кв. м с кадастровым номером №, входящим в ранее закрепленный за домовладением № по <адрес> в <адрес> земельный участок общей площадью 706 кв.м, иное влечет ограничение прав и законных интересов ФИО2 в сфере землепользования: невозможность в отличие собственника <адрес> в <адрес>, единолично владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком в своих интересах как собственника объекта недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась к административному ответчику с просьбой инициировать предоставление ей в собственность соответствующего земельного участка по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № должностным лицом административного ответчика было отказано ФИО2 с указанием на то, что собственники помещений не отнесены законом к числу лиц, имеющих исключительное право на приобретение земельного участка в собственность под объектами недвижимого имущества.

Требования истца основаны на необходимости восстановления своих прав как собственника объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, изъявившего желание приобрести без торгов за плату указанный земельный участок, необходимый для использования принадлежащего ей объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке, и получившей от ответчика письменный отказ.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, уведомлена надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, его представитель по доверенности ФИО11 пояснил, что истец лично участвовать, не намерена, просил рассмотреть дело в её отсутствие с участием представителя, ( ч.1 ст. 48 ГПК РФ).

Представитель истца по доверенности ФИО11 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить, по существу указав основания, изложенные в иске, и устно ссылался на оспариваемое решение КУМИ города от ДД.ММ.ГГГГ..

Представитель ответчика администрации города Ставрополя по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать, по существу поддержал письменные обстоятельства, изложенные в решении КУМИ, послужившие основанием к отказу истцу в предоставлении земельного участка, поскольку порядок оформления был разъяснен надлежащим образом в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку по его мнению истец ограничил его право пользования земельным участком и доступ к коммуникациям.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлено уважительных причин не представлено.

Суд с учетом ст. ст. 48, 167, ГПК РФ, счет возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные суду материалы отказа по заявлению ФИО2, суд приходит к выводу об оставлении требований истца без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно статье 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 25 ЗК РФ).

Судом установлено, что Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был закреплен земельный участок площадью 706 кв.м по фактически сложившимся границам в домовладении № по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ актом Управления главного архитектора Департамента строительства администрации <адрес> на основании вышеуказанного постановления отведено в натуре: гр. ФИО5 в собственность 334 кв.м в собственность, ЖРЭП - 5 - 297 кв. м в аренду сроком на 10 лет; земельный участок площадью 65 кв. м считать двором общего пользования, передав гр. ФИО5 32,5 кв. м в собственность, ЖРЭП - 5 - 32, 5 кв. м в аренду сроком на 10 лет без выдела в натуре.

Сведений о заключении договоров аренды на земельные участки на основании указанного постановления в Комитете отсутствуют, а также не содержится их и в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в результате приватизации путем заключения с администрацией <адрес> договора № приобрела в собственность <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес ответчика было направлено обращение, содержащее просьбу о предоставлении земельного участка по л. Декабристов, 119 в городе Ставрополле.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО2 была уведомлена о том, что с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН, принадлежащая истцу <адрес> в <адрес> совместно с <адрес>, находящемся в указанном многоквартирном доме с кадастровым номером №, расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, а также с учетом того, что с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимости, бесплатно в силу закона переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

На обращение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ № первым заместителем руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО7, было отказано заявителю о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

ДД.ММ.ГГГГ истец действуя через своего представителя ФИО11 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Из отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> №, в предоставлении в собственность истцу испрашиваемого земельного участка следует, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о том, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 330 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, и на земельном участке с кадастровым номером № площадью 331 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», принадлежащем на праве собственности физическому лицу расположен многоквартирный дом с кадастровым номером №, площадью 1006,8 кв.м.

В состав указанного многоквартирного дома входит жилое помещение (<адрес>) с кадастровым номером №, площадью 54,4 кв.м., принадлежащее Вам на праве собственности и жилое помещение «<адрес>» с кадастровым номером №, площадью 52,4 кв.м, принадлежащее на праве собственности иному лицу.

Судом установлено, что собственником <адрес>, общей площадью 52,4 и нежилого помещения, площадью 18,1 кв. м. по <адрес>, является ФИО1.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В письме КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю разъяснено, что в целях оформления прав на земельный участок необходимо осуществить следующие действия: либо привести назначение объекта недвижимого имущества с КН № в соответствии с установленным видом разрешенного использования и установить границы земельного участка в соответствии с нормами действующего земельного законодательства; либо в соответствии с нормами жилищного законодательства сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом в КН №.

Согласно сведений содержащихся в ЕГРН, жилой дом, площадью 1006,8 кв. м. по <адрес> год завершения строительства 196, расположен в границах двух земельных участках площадью 330 кв. м. под ИЖС с КН № и площадью 331+/-6 кв. м., под ИЖС с КН №, а правообладателем последнего является ФИО1.

По сведениям схемы расположения объектов недвижимости, подготовленной ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО8, то границы земельного участка с КН № пересекаются с границами земельного участка № и хаотично используются собственниками квартир ФИО2 и ФИО1.

Кроме того, установлено, сведения о назначении земельного участка не соответствуют сведениям относительно объектов строения на нем. Целевое использовании земельного участка сводится к установлению факта соблюдения собственником земельного участка правового режима земель, установленного ЗК РФ, и правил зонирования территории, установленных ГрК РФ.

Граждане, юридические лица, имеющие в собственности объекты индивидуального жилищного строительства, иные объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках единого института развития, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают права на эти земельные участки в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.1 части 5 статьи 16.1, статьей 16.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ..

С даты ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, расположенных на земельных участках Фонда, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, эти земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с жилищным законодательством.

Квалифицирующим признаком жилого дома является наличие в нем комнат (а не квартир).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Таким образом, представителем КУМИ города обоснованно разъяснено заявителю, что издание органом местного самоуправления ненормативного правового акта (решения) о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, нормами действующего законодательства не предусмотрено.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов определен ст. ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Собственники помещений не отнесены законом к числу лиц имеющих исключительное право на приобретение земельного участка в собственность под объектами недвижимого имущества.

То обстоятельство, что земельный участок имеет разрешенное использование - под индивидуальную жилую застройку не свидетельствует о том, что жилой дом (и иные вспомогательные объекты), расположенный на земельном участке является не многоквартирным домом, тогда как жилое помещение истца и третьего лица являются квартирами.

Принцип единства судьбы земельного участка и объекта строения, расположенного на нем означает приведение в соответствие по назначению его использования, а не иное. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Между тем, необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания отказа в предоставлении в собственность земельного участка, и обязательстве орган местного самоуправления предоставить истцу в собственность испрашиваемый земельный участок по <адрес> не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, об обязательстве предоставить ФИО2 в собственность земельный участок с КН № площадью 329,5 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.М. Кузнецова

подлинник решения суда подшит в материалы гражданского дела №