Решение № 12-55/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-55/2018

Дело № 12- 55/2018


РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

17 сентября 2018г. г.Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Васильева Л.Д

При ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ермишкиной А.А.

С участием:

Представителя административного органа по доверенности Сун-пан А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

Жалобу директора ООО «ЗабДорСтрой» ФИО1 на постановление ** от 06 июля 2018 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗабДорСтрой» по ч. 1,2 ст. 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л :

Постановлением ** от 06 июля 2018 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 ООО «ЗабДорСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию с учётом ч.2 ст.4.4. КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Обратившись в суд с жалобой на указанное постановление директор ООО «ЗабДорСтрой» просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отсутствием вины общества во вменяемом правонарушении (л.д.2-4).

Представитель административного органа по доверенности Сун-пан А.В. в своём отзыве на жалобу просил постановление в отношении ООО «ЗабДорСтрой» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения (л.д.84-89).

Жалоба рассмотрена по существу с участием представителя административного органа, без участия представителя ООО «ЗабДорСтрой» при наличии у суда сведений о надлежащем уведомлении участника процесса о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя административного органа возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Такие основания при рассмотрении жалобы судом не установлены.

В соответствии с ч.1 ст.8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как установлено из протокола об административном правонарушении, материалов административного дела ( л.д. 26-82) основанием для возбуждения дела послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Так в ходе проверки, которая была проведена с участием представителя ООО «ЗабДорСтрой» 21 июня 2018г в 15час. 30 мин. в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗабДорСтрой» осуществляющего деятельность по ремонту автомобильной дороги федерального значения Р-297 «Амур» Чита- Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке км 225+000- км 246+700 в рамках государственного контракта **-Фрд от *** установлено, что в 2 км западнее с.Знаменка в Нерчинском районе Забайкальского края на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ** ООО «ЗабДорСтрой» на основании лицензии ** осуществляется разработка карьера с применением тяжелой техники, в результате чего происходит снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 47000 кв.м., а также в результате размещения вскрышных пород на участке происходит перекрытие плодородного слоя почвы на площади 2000 кв.м. Установлено, что общая площадь нарушений на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ** составляет 49000 кв.м. Проект рекультивации на используемый земельный участок с кадастровым номером ** обществом с ограниченной ответственностью «ЗабДорСтрой не предоставлен, отдельное складирования плодородного слоя почвы на земельном отсутствует.

Согласно постановлению ** от 06 июля 2018 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 ООО «ЗабДорСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию с учётом ч.2 ст.4.4. КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Фактические обстоятельства вменяемого обществу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, актом обследования земель сельскохозяйственного назначения и обмером площади земельного участка, протоколом об административном правонарушении, фототаблицей, схемой нарушенного земельного участка, а так же результатами проведенной проверки о принадлежности обществу экскаватора используемого при проведении работ (л.д. 27-29,30-31, 57-61, 65-66, 68-74).

Лицензия на пользование недрами и соглашение об условиях пользования участком недр, государственный контракт (л.д.46-56) также являются доказательствами обоснованности привлечения общества к административной ответственности.

Действия общества правильно квалифицированы как по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, так и по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, поскольку своими действиями общество нарушило требования ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, оснований для иного вывода не имеется.

Доводы жалобы, что работы велись третьими лицами были проверены судом и не нашли своего подтверждения, кроме того опровергаются доказательствами, приведёнными выше.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, представлено не было. Напротив, при составлении протокола об административном правонарушении представитель общества П.М.Ф. давая объяснение по существу сообщил, что документы по переводу земельного участка в стадии оформления (л.д.65-66).

Доказательств, что обществом после получения лицензии до начала работ были приняты меры к переоформлению категории земельного участка в земли промышленности суду не представлено.

Оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

Административное наказание назначено обществу по правилам статьи 4.4 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалованных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не допущено.

В удовлетворении жалобы суд отказывает в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление ** от 06 июля 2018 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗабДорСтрой» по ч. 1,2 ст. 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО «ЗабДорСтрой» ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения решения, через районный суд.

Судья-

Решение принято судом 17 сентября 2018г.

не вступило в законную силу