Решение № 12-24/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело № 12-24/2019
Р Е Ш Е Н И Е

г. Старица 17 апреля 2019 года

Судья Старицкого районного суда Тверской области Шалыгин А.А.,

при секретаре судебного заседания Рогачёвой О.М.,

с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБП ОУ «Тверской технологический колледж» Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Тверской технологический колледж» на постановление главного государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО1 от 12 марта 2019 года № 48 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБП ОУ «Тверской технологический колледж»,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО1 от 12.03.2019 года № 48 юридическое лицо Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Тверской технологический колледж» (также по тексту – ГБП ОУ «Тверской технологический колледж», Учреждение, Колледж) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (также КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде предупреждения.

На постановление ГБП ОУ «Тверской технологический колледж», в лице директора ФИО2, подало жалобу, в которой просит признать его недействительным в части пунктов 1, 10, 11, 19, 20 и освободить Колледж от административной ответственности по основанию ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что по п. 1 постановления заявитель не согласен с выводом о том, что стены на путях эвакуации общих коридоров на всех этажах покрыты материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, так как в августе 2018 году ООО «АЛКОР» проводила огнезащитную обработку обшивки стен (панелей МДФ) в общих коридорах здания. Кроме того, имеется протокол испытаний от 06 сентября 2018 года по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины согласованный с заместителем начальника Главного управления МЧС России по Тверской области. При этом, какие-либо образцы покрытий стен в ходе проверки не изымались, экспертиза покрытий на предмет соответствия их нормируемому классу пожарной опасности не проводилась, и сделать вывод о том, что указанные в Постановлении № 48 от 12 марта 2019 года материалы, используемые для отделки не соответствуют требованиям п. 33 ППР РФ и п. 6.25* СНиП 21-1-97*, невозможно.

Согласно имеющимся данным, комплекс Старицкого филиала ГБП ОУ Тверской технологический колледж, был введен в эксплуатацию в 1987 году, здания филиала реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, не подвергались. В связи с чем, считает, что пункты 10, 11, 19, 20 постановления противоречат положениям Федерального закона Российской Федерации № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно ч. 4 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», где к объектам, на которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, должны применяться нормы, действовавшие на период их постройки. Считает, что применение норм СНиП 21-01-97* к учреждению, которое было запланировано и возведено до его введения невозможно, поскольку они связаны с необходимостью проведения переустройства, реконструкции или капитального ремонта здания.

Указывает, что заявителем на постоянной основе принимаются меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта и, со ссылкой на статью 2.9 КоАП РФ, просит освободить Учреждение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании защитник Петрова А.А. жалобу поддержала в полном объеме, пояснила, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ГБП ОУ «Тверской технологический колледж» не извещалось. Протокол об административном правонарушении составлен и обжалуемое постановление вынесено с участием директора филиала колледжа в г. Старица ФИО3, которой ведение дела об административном правонарушении от имени юридического лица не поручалось. Доверенности на представление интересов колледжа ФИО3 не выдавались.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, главный государственный инспектор Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО1 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, о причинах неявки не сообщил. При таких обстоятельствах, дело рассмотрено без его участия.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения защитника Петровой А.А., прихожу к следующему.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 названной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно Уставу, ГБП ОУ «Тверской технологический колледж» является юридическим лицом, государственной бюджетной профессиональной образовательной организацией и имеет филиал в г. Старица, расположенный по адресу: <...>, который действует на основании настоящего Устава и Положения о филиале (л.д.15).

В Положении о филиале ГБП ОУ «Тверской технологический колледж» в г. Старица указано, что филиал является обособленным подразделением колледжа, не является юридическим лицом, во исполнение возложенных задач осуществляет, в том числе, реализацию образовательных программ среднего профессионального образования, содержание и эксплуатацию объектов имущественного комплекса, обеспечение комплексной безопасности филиала (пункты 1, 2, 9 Положения) (л.д.63-67).

01 марта 2019 года в 15 часов 00 минут в ходе проверки здания филиала ГБП ОУ «Тверской технологический колледж» по адресу: <...> государственным инспектором Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

1. в нарушение п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ППР РФ) на объекте отсутствует проектная документация на системы противопожарной защиты;

2. в нарушение п. 61 ППР РФ и п. 4.4 СП 3.13130.2009 настенный звуковой оповещатель располагается на расстоянии менее чем 150 мм от потолка до верхней части оповещателя;

3. в нарушение п. 61 ППР РФ в помещении музея, подсобном помещении кабинета № 12, лаборатории, кабинете № 1 на 1 этаже пожарные извещатели находятся в нерабочем состоянии;

4. в нарушение п. 61 ППР РФ и п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 приемно-контрольный прибор установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала;

5. в нарушение п. 6 ППР РФ на объекте отсутствуют таблички с номерами вызова пожарной охраны;

6. в нарушение п. 43 ПРР РФ на объекте отсутствуют знаки пожарной безопасности, в том числе обозначающие пути эвакуации;

7. в нарушение п. 33. ППР РФ и п. 6.25 СНиП 21-1-97 стены на путях эвакуации общих коридоров на всех этажах покрыты материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификаты не представлены);

8. расход воды пожарных кранов на момент проверки не соответствует требованиям нормативных документов (СП 8.13130.2009 «Источники наружного пожарного водоснабжения» табл. 3);

9. в нарушение п. 35 ППР РФ запоры на дверях на эвакуационном выходе у ПK-1, эвакуационный выход у кабинета зав. столовой, эвакуационный выход у спортивного зала, запасной выход у спортивного зала со 2 этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

10. в нарушение п. 33 ППР РФ и п.4.3.4 СП 1.13130.2009 на пути эвакуации у двери, ведущей в спортивный зал на 1 этаже, на запасном эвакуационном выходе их спортивного зала на 2 этаже допускается перепад высот менее 45 сантиметров, препятствующий свободной эвакуации людей в случае возникновения пожара;

11. в нарушение п. 33. ППР РФ на путях эвакуации из зала бокса установлен ПК-3, препятствующий свободной эвакуации людей в случае возникновения пожара;

12. в нарушение п.61. ППР РФ, п. 13.13 СП 5.13130.2009 на запасном эвакуационном выходе из спортивного зала отсутствует ручной пожарный извещатель;

13. в нарушение п. 61 ППР РФ и п. 5.3 СП 5.13130.2009 блоки бесперебойного питания не обеспечивают питания в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме;

14. в нарушение ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 ППР РФ перегородка в раздевалке, помещение архива на путях эвакуации выполнена из сгораемого материала (дерево);

15. в нарушение п. 108 ППР РФ на объекте отсутствует акт по обработке деревянных конструкций сценической коробки;

16. в нарушение п. 20 ППР РФ, п. 5.1.2 СП 4.1330.2013 на дверях подсобных помещений напротив столовой, кладовых, учителя физкультуры, подсобного помещения возле спортивного зала, малый зал 3-го этажа, отсутствуют таблички с обозначением категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

17. в нарушение п. 61 ППР РФ, п. 4 НПБ 110-03, п. 3 НПБ 110-03 Табл.1 п.9 кладовое помещение учителя физкультуры не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

18. в нарушение п. 40 ППР РФ в помещении кухни по окончании рабочего времени электроприборы включены в электрическую сеть;

19. в нарушение п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 наружная пожарная лестница размещена у стены со световыми проемами (окнами);

20. в нарушение п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 высота ограждений наружной пожарной лестницы менее требуемого (0,8 м).

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении № 48, составленном 01 марта 2019 года в отношении ГБП ОУ «Тверской технологический колледж», в котором указано на наличие в действиях данного юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения ГБП ОУ «Тверской технологический колледж» постановлением должностного лица - главного государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО1 от 12 марта 2019 года № 48 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. В отсутствие указанных лиц дело также может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 01.03.2019 и обжалуемое постановление о привлечении ГБП ОУ «Тверской технологический колледж» к административной ответственности вынесены с участием директора филиала колледжа ФИО3, поименованной в протоколе и в постановлении в качестве законного представителя юридического лица.

При этом, извещение ГБП ОУ «Тверской технологический колледж» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении осуществлено должностным лицом путем уведомления об этом директора филиала колледжа ФИО3, о чем имеется запись в протоколе об административном правонарушении.

Между тем, в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим руководитель филиала или подразделения юридического лица законным представителем не является.

Согласно ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют.

Следовательно, руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

Согласно пункту 15 Положения о филиале колледжа в г. Старица, директор филиала осуществляет свою деятельность от имени филиала в соответствии с законодательством Российской Федерации по доверенности, выданной от имени Колледжа, за подписью директора Колледжа (л.д.65).

Между тем, по сообщению директора ГБП ОУ «Тверской технологический колледж» ФИО2 от 08.04.2019 доверенность на представление интересов Колледжа директору филиала в г. Старица ФИО3 не выдавалась.

При отсутствии такой доверенности, извещение директора филиала ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не свидетельствует о надлежащем извещении ГБП ОУ «Тверской технологический колледж», а участие ФИО3 в качестве законного представителя юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 25.4 КоАП РФ.

Сведения о том, что законный представитель ГБП ОУ «Тверской технологический колледж» иным образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в представленных суду материалах отсутствуют.

Защитником юридического лица Петровой А.А. наличие такого извещения отрицалось.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении порядок привлечения юридического лица к административной ответственности был нарушен.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о пожарной безопасности составляет один год со дня совершения административного правонарушения и по данному делу не истек.

При таких обстоятельствах, поскольку допущенные по делу нарушения процессуальных требований являются существенными, препятствующими всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение органу, правомочному рассмотреть дело.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям суд не входит в оценку доказательств по делу и обсуждение иных доводов жалобы, так как они могут быть проверены при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО1 от 12 марта 2019 года № 48 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Тверской технологический колледж» отменить, дело возвратить в указанный орган на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья