Постановление № 5-818/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-818/2020

дело № 5-818/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 ноября 2020 г. г. Орск

Мотивированное постановление составлено 11 ноября 2020 г.

Судья Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области ФИО1

при секретаре Романовой А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

В Октябрьский районный суд г.Орска поступило дело об административном правонарушении о привлечении должностного лица главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО4 ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) по факту неуведомления или нарушения установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину в совершении правонарушения признала, указала, что административное правонарушение совершено ею впервые, просила заменить административное наказание на предупреждение, при этом учесть ее материальное положение, а также отсутствие причинения вреда государству, обществу, жизни и здоровью граждан.

Должностное лицо ОВД МУ МВД России «Орское», составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет административное наказание.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04 июня 2019 г. N 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», в частности п.1.13, приложением N 13.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в бездействии работодателя, то есть невыполнении им перечисленных выше обязанностей.

В качестве субъектов административного правонарушения могут выступать граждане, должностные и юридические лица.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст.2.4 КоАП РФ, являются также совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Судом установлено и подтверждается приказом, выпиской из ЕГРИП о приеме на работу от 03 июня 2019 г., что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в должности <данные изъяты> у главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО4, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 28 декабря 2009 г.

В соответствии с приказом ИП ФИО4 от 02 декабря 2019 г. № обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ, на территории которого иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность, при заключении либо расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами возложена на <данные изъяты> ФИО2 (л.д.21).

В соответствии с положениями должностной инструкции бухгалтера, утвержденной ИП ФИО4 03 июня 2019 г., в которую приказом от 02 декабря 2019 г. № внесены изменения, <данные изъяты> общества оформляет и предоставляет уведомления о заключении либо расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами в УВМ УМВД России по Оренбургской области (л.д. 22-25).

<данные изъяты> ФИО2 ознакомлена с должностной инструкцией, приказом о внесении изменений в должностную инструкцию и дополнением к должностной инструкции.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 09 января 2020 г. между ГКФХ ФИО4 и ФИО6 заключен трудовой договор с установлением работнику испытательного срока 1 месяц.

ФИО6 является гражданской <адрес>, что подтверждается копией паспорта (л.д.8).

В нарушение требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» уведомление о заключении трудового договора с иностранными гражданами в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции в установленной законом форме ГКФХ ФИО4 не направлено.

Данный факт выявлен 22 сентября 2020 г. инспектором ОВТМ и ИК отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО5, который вынес определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.1).

Таким образом, действия ФИО2, не исполнившей надлежащим образом возложенные законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт не направления должностным лицом ГКФХ ФИО4 ФИО2 соответствующего установленной форме уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 24 сентября 2020 г. (л.д.4-5), трудовым договором, заключенным 09 января 2020г. с иностранным гражданином (л.д.10-11), приказом о приеме на работу иностранного гражданина (л.д. 12), и другими материалами дела.

Представленные доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) за совершение указанного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

При назначении наказания судья учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а также принимает во внимание следующее.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса.

Назначение наказания в виде предупреждения ч.3 ст.18.15 КоАП РФ не предусмотрено.

В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм, устанавливающих условия привлечения к административной ответственности ряда специальных субъектов, следует, что при назначении административного наказания работникам юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, необходимо проверять наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ (в том числе и совокупность обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно выписке из Единого реестра, ИП ФИО4 в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относится к субъектам малого предпринимательства.

Сведений о привлечении работника ФИО2 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется.

Вместе с тем, противоправные действия допущены в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции и соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности, так как затрагивают интересы государства.

При таких обстоятельствах, оснований для применения положений ст.3.4 КоАП РФ в совокупности с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Принимая во внимание, что ранее должностное лицо ГКФХ ФИО4 ФИО2 к административной ответственности не привлекалась, вину в совершении административного правонарушения признала, суд полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35000 руб. (тридцать пять тысяч рублей).

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу на счет: УФК по Оренбургской области (МУ МВД России «Орское», лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 561401001, ОКАТО 53423364000, ОКТМО 53723000001, счет получателя платежа 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской обл. г.Оренбург, БИК 045354001, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: (подпись) ФИО1