Решение № 2-619/2019 2-619/2019~М-640/2019 М-640/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-619/2019

Дело № 2-619/2019 №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,

с участием:

представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании права общей долевой собственности на здание гаражных боксов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании права общей долевой собственности на здание гаражных боксов.

Требования мотивированы тем, что ФИО2, ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № построены гаражные боксы. Земельный участок с данным кадастровым номером принадлежит истцам на праве общей долевой собственности по 1/2 доле в праве. Указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства гаражей боксового типа. Гаражные боксы построены без разрешения администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

Несмотря на обращение в администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, разрешение на строительство гаражей выдано не было. Отказ ответчик мотивировал тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Облучье, утвержденными решением Собрания депутатов № 359 от 30.09.2011 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в г. Облучье» и решением Собрания депутатов №243 от 24.11.2014 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в г. Облучье, утвержденных решением Собрания депутатов от 30.09.2011 № 359», земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к территориальной зоне Ц-1 (зона делового ядра центра города).

Кроме того, основанием для отказа в выдаче разрешения является несоблюдение п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно отсутствие документов, предусмотренных п. 3 ч. 7 ст. 51 (результаты инженерных изысканий), несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленных на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Вместе с тем, в 2018 году администрация муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обратилась в Арбитражный суд ЕАО с иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об отмене решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Арбитражным судом ЕАО в удовлетворении исковых требований отказано. Решение Арбитражного суда ЕАО не обжаловалось в апелляционном и кассационном порядке.

Отказ в выдаче разрешения (уведомления) на строительство спорных объектов недвижимости нарушают права ФИО2, ФИО1

Согласно инженерно-техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ определено действительное состояние гаражей боксового типа, расположенных по адресу: <адрес>, несущих и ограждающих конструкций, наружных и внутренних стен, перекрытий, перегородок, элементов кровли и инженерных сетей. Общее состояние фундамента признано удовлетворительным, наружные стены, покрытие и кровля работоспособными, внутренние стены и перегородки признаны надежными строительными конструкциями. Возможна безопасная эксплуатация здания. Построенные гаражи не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровья граждан.

На здание гаражей боксового типа имеется технический паспорт, изготовленный ОГБУ «Центр государственной оценки и технической инвентаризации Еврейской автономной области» ДД.ММ.ГГГГ.

Просят суд признать право общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1 (по 1/2 доле каждому) на здание гаража боксового типа общей площадью 286 кв.м., расположенного по адресу: Еврейская автономная область <адрес>.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3 заявленные исковые требования поддержала в полом объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что истцы начали строительство гаража боксового типа после приобретения земельного участка в собственность в конце 2017 года, затем в начале 2018 года по заявлению ФИО2 и ФИО1 был изменен вид разрешенного использования земельного участка – для строительства гаражей боксового типа. Указала, что истцы не получали разрешение на строительство здания гаражных боксов, поскольку полагали, что имеют право возводить на своем участке строения без каких-либо согласований с иными лицами и органами государственной власти, в связи с тем, что земельный участок принадлежит им на праве собственности. Строительство гаража боксового типа было окончено в мае-июне 2018 года. Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, дополнительно суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне Ц-1 (зона делового ядра центра города). В перечне видов разрешенного использования земельного участка, установленного для указанной территориальной зоны, отсутствует размещение гаражей боксового типа не только в качестве основного вида разрешенного использования, но и в качестве вспомогательного. Указала, что вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцам, был изменен на вид использования – для строительства гаражей боксового типа по причине того, что администрация муниципального образования вовремя не передала в орган регистрации прав документы об утверждении Правил землепользования и застройки для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Вместе с тем, Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Собрания депутатов 30.09.2011, внесенными 24.11.2014 изменениями в данные Правила, а также Правилами землепользования и застройки г. Облучье, утвержденными Собранием депутатов 01.07.2019, земельный участок, на котором находится гараж боксового типа, относится к зоне делового ядра центра города. Просит в иске отказать.

В судебное заседание истцы ФИО2 и ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещались судом своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, согласно имеющимся в материалах гражданского дела телефонограммам, просили о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся истцов.

Заслушав пояснения представителя ФИО2 и ФИО1, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из смысла приведенной нормы, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий не позволяет признать за лицом право собственности на самовольную постройку.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенным относительно ориентира: ЕАО, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ являются ФИО2 и ФИО1 Вид разрешенного использования указанного земельного участка – для строительства гаражей боксового типа (договор купли-продажи жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно подп. 7 - 9 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны представляют собой зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Пунктом 2 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Учитывая вышеприведенные нормы материального права в их совокупности, суд приходит к выводу, что собственник земельного участка имеет право его использовать в соответствии с видом разрешенного использования, который определен градостроительным регламентом.

Кроме этого, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Решением Собрания депутатов МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № 359 от 30.09.2011 утверждены правила землепользования и застройки г. Облучье.

В соответствии с решением Собрания депутатов МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № 243 от 24.11.2014 в Правила землепользования и застройки г. Облучье, утвержденные решением Собрания депутатов от 30.09.2011 № 359, внесены изменения: территориальная зона Ж-5 (зона многоэтажной жилой застройки при центрах обслуживания деловой и коммерческой активности местного значения) в границах ул. Кузнечная, ул. Интернациональная и ул. Денисова, указанная на схеме (Приложение № 1), переведена в территориальную зону Ц-1 (зона центра обслуживания деловой и коммерческой активности местного значения).

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Облучье, утвержденным 30.09.2011, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ц-1 (зона центра обслуживания деловой и коммерческой активности местного значения). Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования центра города с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Градостроительные регламенты для данной территориальной зоны отображены в ст. 45.1 Правил.

В перечне видов разрешенного использования земельного участка, установленного для указанной территориальной зоны, размещение зданий гаражей боксового типа отсутствует.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Облучье, утвержденными 01.07.2019, территориальная зона Ц-1 (зона делового ядра центра города) предусматривает размещение объектов органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, общественных объединений граждан, делового, общественного и коммерческого назначения, выделена для обеспечения разрешительно-правовых условий и процедур формирования центра города с преимущественным спектром обслуживающих видов недвижимости, разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, связанных с удовлетворением периодических потребностей населения.

В перечне видов разрешенного использования земельного участка, установленного для указанной территориальной зоны, размещение зданий гаражей боксового типа отсутствует.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Таким образом, несоответствие имеющегося гаража боксового типа на земельном участке, принадлежащем истцам, Правилам землепользования и застройки г. Облучье, действующим как на дату начала возведения самовольного строения, так и в настоящее время, является основанием для отказа истцам в признании права собственности на спорный объект недвижимости.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО2, ФИО1 к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании права общей долевой собственности на здание гаражных боксов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Шлеверда

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2019.

Судья Н.М. Шлеверда