Решение № 12-1-30/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-1-30/2018

Дело № 12-1-30/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Майна 5 июля 2018 года

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Глухов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление *** заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 08 июня 2018 года, которым

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением *** заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 08 июня 2018 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее по тексту Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением и считая его незаконным, представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1, обжаловала его в суд.

В обоснование жалобы указано, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Вывод о правомерности издания оспариваемого постановления сделан только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объеме, без учета степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. Начальником МОСП не дана оценка доводам представителя Министерства о том, что начальником МОСП при вынесении постановления не соблюдены нормы п.п. 1,3 ст.26.1 КоАП РФ то есть необходимость выяснения насилия состава административного правонарушения в полном объеме: события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действиях. При вынесении постановления начальник МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установил.

Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством 9 июня 2016 года *** в адрес судебного пристава были направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может исполнить решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. В соответствии с нормами действующего законодательства, для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проводить аукцион в электронной форме, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

После проведения торгов в 2014 году были заключены государственные контракты на строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в МО «Майнское городское поселение». Срок сдачи объектов в 2015 году.

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и С.Е.В.

В связи с дефицитом средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, торги на приобретение данных жилых помещений в 2015-2016 годах не объявлялись.

Министерством неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области Б.Е.В. и Председателю Правительства ФИО2 С.А.А. (05.10.2015, 16.02.2016, 05.04.2016, 13.04.2016, 30.09.2016, 15.05.2017, 30.08.2017) о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. В течение 2018 года Министерством будут объявляться аукционы на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 *** «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» С.Е.В. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4 000 рублей с приложением соответствующих документов.

Просила признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 08 июня 2018 года о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по исполнительному производству ***.

Представители Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание, что копия постановления направлена правонарушителю 08 июня 2018 года, получена 08 июня 2018 года, десятидневный срок для обращения с жалобой заявителем не пропущен.

Проанализировав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 ноября 2014 года на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить С.Е.В. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в границах р.п. Майна Майнского района Ульяновской области.

На основании исполнительного листа *** *** от 17 февраля 2015 года, выданного Ленинским районным судом *** 05 марта 2015 года, судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство ******.

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 16 апреля 2015 года с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований.

В последующем решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 18 июня 2015 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области от уплаты исполнительского сбора было освобождено.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 28 февраля 2018 года решение суда не исполнено. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 01 марта 2018 года Министерству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 мая 2018 года.

Во вновь установленный срок решение суда Министерством не исполнено (акт совершения исполнительных действий от 23 мая 2018 года), в связи с чем 04 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ульяновской области в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением *** заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 08 июня 2018 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее по тексту Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, как следует из протокола от 04 июня 2018 года, в вину Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области вменено то, что Министерство не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что свидетельствует о фактическом вменении юридическому лицу состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При данных обстоятельствах, вмененное Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области деяние подлежит переквалификации с ч.2 ст.17.15 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.1 ст.17.15 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с изменением постановления должностного лица административного органа, со снижением размера назначенного штрафа до 30 000 рублей.

Вместе с тем, обоснованность выводов должностного лица административного органа о виновности Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, при настоящем рассмотрении жалобы не опровергнута.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы представителя заявителя об отсутствии вины Министерства в неисполнении решения суда со ссылкой на недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление ***-АП заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 08 июня 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица – Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, переквалифицировать совершенное Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области деяние с ч.2 ст.17.15 на ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер назначенного административного штрафа до 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление *** заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 08 июня 2018 года, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, защищающей интересы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья А.В. Глухов