Решение № 12-1-30/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-1-30/2018

Дело №12-1-30/2018


РЕШЕНИЕ

26 сентября 2018 года р.п. Николаевка

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Довженко Т.В., при секретаре Сейфуллиной М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе ФИО1 на постановление директора ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» ФИО2 от 24 августа 2018 года, по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым ФИО1 подвергнут административному штрафу в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением директора ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.9 КоАП РФ за самовольное занятие лесных участков и использование указанных участков для других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. С постановлением не согласен, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> им был установлен киоск-нестационарный торговый объект. В 2016 году он обратился с заявлением в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о предоставлении земельного участка в аренду из состава земель лесного фонда. Ему был дан ответ, что заявление подано не по форме. Впоследствии он испытывал финансовые трудности и заключить договор на проведение кадастровых работ не имел возможности. За данной услугой он обратился только в 2018 году, был заключен договор с кадастровым инженером на проведение кадастровых работ и постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного в Белоозерском лесничестве. Также в 2018 году им был установлен теневой навес-легкая каркасная конструкция из дерева, металла и листов поликарбоната. Без укрепления фундаментом, чтобы в дальнейшем использовать эту территорию под навесом. Признает вину в том, что самовольно занял земельный участок площадью 176 кв.м., в содеянном раскаивается. В настоящее время предпринимает меры для оформления земельного участка. Просит учесть, что является добросовестным налогоплательщиком, имеет на иждивении двоих малолетних детей, его материальное положение. При свершении данного правонарушения отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, оно реально не затронуло чьих-то интересов, не принесло морального или материального вреда.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что зарегистрирован ИП с 2011 года, сферой его деятельности является торговля пищевыми продуктами в неспециализированных магазинах, а также розничная торговля рыбой и морепродуктами в специализированных магазинах. В квартале 86 выделе 3 Белоозерского участкового лесничества им используется земельный участок. На котором установлено торговое помещение, а также навес на металлических опорах, которые им используются в предпринимательских целях. Документов на право владения и использование данного земельного участка не имеется. Признал вину в совершенном правонарушении, раскаялся в содеянном, просил суд учесть, что впервые привлекается к административной ответственности, имеет на иждивении двоих малолетних детей. При назначении наказания также просит учесть что материальный ущерб никому не причинен, отсутствует возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. Просить снизить штраф, считая правонарушение малозначительным.

Представитель ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» директор ФИО2- лицо, составившее протокол, в суде пояснил, что в ходе совместной с прокуратурой района проверки соблюдения земельного законодательства. В деятельности ИП ФИО1 были выявлены нарушения- захват земельного участка. ФИО1 самовольно занял лесной участок, расположенный в квартале 86 выделе 3 Белоозерского участкового лесничества, который занял торговым помещением под навесом на металлических опорах. Общая площадь самовольного занятия данного участка составляет 176 кв.м или 0,017 га. У ФИО1 правоустанавливающих документов на используемый земельный участок не имеется. В установленном законом порядке участок Нагдаляну в собственность, пользование, владение не передавался. Сначала он должен обратиться в лесничество, определить кадастровый адрес участка, определить вид пользования. В отношении ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 50000 рублей.

Выслушав участников процесса, проверив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства прокуратурой Николаевского района в деятельности ИП ФИО1 были выявлены нарушения, а именно, ФИО1 самовольно занял лесной участок, расположенный в квартале 86 выделе 3 Белоозерского участкового лесничества в 355 метрах на северо-восток и 200 метрах на юго-восток от квартального столба, расположенного в точке пересечения кварталов 74,75,85,86 Белоозерского участкового лесничества, который занял торговым помещением под навесом на металлических опорах. Общая площадь самовольного занятия данного участка составляет 176 кв.м или 0,017 га. У ФИО1 правоустанавливающих документов на используемый земельный участок не имеется. В установленном законом порядке участок ФИО1 в собственность, пользование, владение не передавался.

Факт нарушения, виновность ФИО1 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.08.2018 года в отношении ФИО1 по ст.7.9 КоАП РФ; актом проверки от 06.08.2018 с приложением фотографий; справкой, из которой следует, что указанный участок ФИО1 в аренду не передавался; постановлением о назначении административного наказания; объяснением ФИО1, а также его пояснениями данными в судебном заседании и другими доказательствами.

Исходя из вышеизложенного, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях – самовольное занятие лесных участков и использование указанных участков для других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Доводы заявителя о том, что он начал предпринимать меры для оформления лесного участка, оформил договор на проведение кадастровых работ, не могут являться основанием для отмены постановления должностного лица, так как данный состав является формальным. Ссылка заявителя на малозначительность совершенного административного правонарушения в связи с тем, что его действия не повлекли наступление негативных последствий, также не несостоятельна.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административный ответственности, наличие на иждивении двоих малолетних детей, привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер к устранению нарушений, суд полагает возможным снизить размер назначенного штрафа, и назначает ФИО1 за совершение административного правонарушения по ст. 7.9 КоАП РФ административный штраф в размере 22000 рублей.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ФИО1 правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается.

Совокупность исследованных судом доказательств, позволяет определенно установить, что ФИО1 не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Оценивая обстоятельства конкретного дела, по мнению суда, избранная мера ответственности в виде административного штрафа, наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что будет отвечать принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

ФИО3 Джаниковича удовлетворить, постановление директора ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» ФИО2 от 24 августа 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, изменить в части применения наказания по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 22000 рублей.

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение 10 дней.

Судья Т.В. Довженко