Решение № 3А-342/2024 3А-342/2024~М-245/2024 М-245/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 3А-342/2024

УИД 24OS0№-35

3а-342/2024

010а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройэнергомонтаж» о признании недействующими Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Берёзовка части муниципального образования поселок Берёзовка Берёзовского района Красноярского края утвержденных решением Березовского поселкового совета депутатов от 27.09.2010 №5-5, в части, и о признании недействующими Правил землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденных решением Березовского поселкового совета депутатов от 16.12.2019 № 44-8, в части,

установил:

Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 № 5-5 утверждены Правила землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края.

Согласно п. 2 решение опубликовать в газете «Пригород» и в сети Интернет на официальном сайте администрации поселка Березовка.

Решение от 27.09.2010 № 5-5 было подписано Главой поселка и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Березовского района Красноярского края и в периодическом печатном издании «Пригород», являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов Березовского района Красноярского края, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования.

Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019 № 44-8 утверждены Правила землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края.

Согласно п. 3 решение опубликовать в газете «Пригород» и в сети Интернет на официальном сайте администрации поселка Березовка.

Решение от 16.12.2019 № 44-8 было подписано Главой поселка и Председателем Березовского поселкового Совета депутатов, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Березовского района Красноярского края и в периодическом печатном издании «Пригород» №1 от 02.01.2020, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов Березовского района Красноярского края, и в соответствии с пунктом 4 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования.

Согласно п.2 Правила землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденные решением Березовского поселкового Совета депутатов №5-5 от 02.09.2010 признаны утратившими силу.

ООО «Стройэнергомонтаж» обратился с административным иском к Березовскому поселковому Совету депутатов, главе поселка Березовка, в котором просит признать недействующими с момента вступления в силу решения суда правила землепользования и застройки п. Березовка Берёзовского района Красноярского края, утвержденные решением сессии Березовского поселкового совета депутатов от 15.06.2010 № 3-11, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к трем территориальным зонам, а именно: «ОД-1» -зона делового и коммерческого назначения, «Р-5» - зона ландшафтная, «Р-1» -зона рекреационная.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором купли-продажи 02.02.2022 №1 ООО «Стройэнергомонтаж» приобретен имущественный комплекс Березовского МУРСП, включающий в себя нежилые помещения, одновременно административному истцу передано право аренды муниципального земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для строительства капитальных объектов. Указанный участок принадлежал Березовскому муниципальному унитарному ремонтно- строительному предприятию на основании договора аренды №1 от 05.02.2021. Договор купли- |продажи имущества зарегистрирован 03.03.2022, номер государственной регистрации: №-24/118/2022-5, договор аренды зарегистрирован 03.03.2022 №№24/118/2022-4. Согласно договора купли-продажи и согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости категория земель участка № земли населенных пунктов, вид использования: для строительства капитальных объектов. Собственником участка является муниципальное образование поселок Березовка Березовского района Красноярского края, вид, номер, дата государственной регистрации права: 24-24-05/015/2008-406, 17.12.2008. На момент оформления объектов недвижимости в собственность параметры функционального и территориального зонирования участка соответствовали целям использования, для которых он предоставлялся. Согласно ответа Администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края №1168 от 25.04.2024 земельный участок кадастровый номер № расположен в I нескольких территориальных зонах: «ОД-1» -зона делового и коммерческого назначения, «Р-5» - зона ландшафтная, «Р-1» -зона рекреационная. Расположение земельного участка с кадастровым номером № в трех территориальных зонах (зона ОД-1, зона Р-5 и зона ИР-1) создаёт правовую неопределенность, нарушает обязательные нормы Земельного и Градостроительного Кодексов, а также нарушает права административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 отказался от требований в части признания незаконным решения Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 №5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края», поскольку указанным нормативно-правовым актом его права не нарушены, остальные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Глава поселка Березовка Березовского района Красноярского края, Березовский поселковый Совет депутатов, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. В отзыве на заявление административный ответчик Березовский поселковый Совет депутатов обстоятельства, изложенные в иске не оспаривает, оставляет принятие решения на усмотрение суда.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дозорцева М.В. в своем заключении полагала, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании части 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит данному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 194, пунктом 2 части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа.

Согласно части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

В силу части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Последствия отказа административного истца от административного иска, предусмотренные статьями 194, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о прекращении производства по делу и невозможности повторного обращения в суд по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям представителю административного истца ООО «Стройэнергомонтаж» - ФИО1 разъяснены и понятны.

Суд принимает отказ административного истца ООО «Стройэнергомонтаж» от административного иска в части требований о признании не законным решения Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 №5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края», поскольку эти действия не противоречат положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, вследствие чего производство по делу подлежит прекращению.

На основании пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки на территориях сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, по которым представительным органом местного самоуправления муниципального района принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 1 ст. 22 Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края районный Березовский поселковый Совет депутатов – постоянно действующий представительный орган местного самоуправления поселка, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории поселка. Глава поселка подписывает и обнародует решения, принятые Советом депутатов (подп.2 п.2 ст. 33 Устава).

Постановлением Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 30.10.2019 №478 назначено проведение публичных слушаний по вопросу изменений в Правилах землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края. Опубликовано в периодическом печатном издании «Пригород» №46 от 31.10.2019.

Заключением №4 от 05.12.2019 публичные слушания по вопросу изменений в правилах землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края признаны состоявшимися, одобрен представленный проект изменений.

Постановлением Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 09.12.2019 №591 направлен проект внесения изменений в Правилах землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края в Березовский поселковый Совет депутатов для утверждения. Опубликовано в периодическом печатном издании «Пригород» №46 от 31.10.2019.

Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019 № 44-8 утверждены Правила землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края.

Согласно п. 3 решение опубликовать в газете «Пригород» и в сети Интернет на официальном сайте администрации поселка Березовка.

Решение от 16.12.2019 № 44-8 было подписано Главой поселка и Председателем Березовского поселкового Совета депутатов, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Березовского района Красноярского края и в периодическом печатном издании «Пригород» №1 от 02.01.2020, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов Березовского района Красноярского края, и в соответствии с пунктом 4 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования.

Таким образом, оспариваемый нормативно правовой акт принят в пределах предоставленных полномочий с соблюдением процедуры, предусмотренной для данного вида нормативных правовых актов.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 02.02.2022 №1 ООО «Стройэнергомонтаж» приобретен имущественный комплекс Березовского МУРСП, включающий в себя нежилые помещения, одновременно административному истцу передано право аренды муниципального земельного участка по <адрес> с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для строительства капитальных объектов.

Из письма администрации пгт. Березовка от 25.04.2024 №1168 арендатору стало известно, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в нескольких территориальных зонах, а именно: «ОД-1» -зона делового и коммерческого назначения, «Р-5» - зона ландшафтная, «Р-1» -зона рекреационная.

Согласно письменного отзыва Березовского поселкового совета депутатов, земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах трех территориальных зон: «ОД-1» -зона делового и коммерческого назначения, «Р-5» - зона ландшафтная, «Р-1» -зона рекреационная. Обоснование о причинах наложения трех территориальных зона на земельный участок с кадастровым номером № административным ответчиком не представлено.

Согласно представленному в материалы дела градостроительному плану №RU-24504101-718 земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах трех территориальных зон: «ОД-1» -зона делового и коммерческого назначения, «Р-5» - зона ландшафтная, «Р-1» -зона рекреационная.

При таких обстоятельствах нахождение земельного участка одновременно в трех территориальных зонах, влечёт возникновения неопределенности правового режима земельного участка, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Такими образом, на основании представленных в материалы дела документов, судом установлено, что нахождение земельного участка с кадастровым номером № одновременно в трех территориальных зонах, противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и влечет нарушение прав административного истца, поскольку в результате установления трех территориальных зон изменен правовой режим использования этого земельного участка, который налагает ограничения на его использование. Кроме того, нахождение земельного участка в трех территориальных зонах, предусматривающих различные виды разрешенного использования, создает неопределенность его правового режима, что также ограничивает право административного истца на использование по назначению принадлежащего ему земельного участка.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативно правовой акт в части установления территориального планирования в отношении земельного участка с кадастровым номером № противоречит актам, имеющим большую юридическую силу и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Также суд полагает необходимым обязать Березовский поселковый Совета депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

производство по административному делу по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Стройэнергомонтаж» о признании недействующими Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Берёзовка части муниципального образования поселок Берёзовка Берёзовского района Красноярского края утвержденных решением Березовского поселкового совета депутатов от 27.09.2010 №5-5, в части – прекратить.

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Стройэнергомонтаж» о признании недействующими Правил землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденных решением Березовского поселкового совета депутатов от 16.12.2019 № 44-8 – удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления в силу решения суда Правила землепользования и застройки пгт. Берёзовка Берёзовского района Красноярского края, утвержденные решением Берёзовского поселкового совета депутатов от 16.12.2019 № 44-8, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к трём территориальным зонам, а именно: зона рекреационная (Р-1), зона ландшафтная (Р-5) и зона делового общественного и коммерческого назначения «Административно-деловая» (ОД-1).

Обязать Березовский поселковый Совета депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Дата изготовления решения в окончательной форме: 07.10.2024 г.