Решение № 12-88/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-88/2019

к делу № 12-88/2019 23RS0013-01-2019-001839-59


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 03 сентября 2019 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Соколенко А.В.,

при секретаре – Любимовой О.А.,

с участием должностного лица привлекаемого к административной ответственности – директора ООО «Стандартпроект» ФИО1

представителя государственного органа вынесшего постановление – ФИО2, действующего на основании доверенности от 22.01.2019 №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление № старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды П.П.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Должностное лицо директор ООО «Стандартпроект» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края и просит признать незаконным постановление старшего государственного инспектора, административное дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба должностного лица обоснована тем, что 4 июня 2019 года старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Краснодарского края признал его, как должностное лицо, директора ООО «Стандартпроект» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление получено заказным письмом 18 июня 2019 года, участия в рассмотрении дела заявитель не принимал, сообщение о назначении дела получил после рассмотрения дела, а на телефонное приглашение от 3 июня 2019 выслал ходатайство об отложении дела с 4 июня на 6 июня в связи с нахождением в командировке, которое было отклонено. Постановление считает незаконным, вынесенное по недостаточно проверенным материалам. Он, как физическое лицо, на праве собственности имеет земельный участок и нежилое здание по улице Торговая, № в городе Гулькевичи Краснодарского края, которые досталось ему при разделе совместной собственности с бывшей женой. В указанном здании находится автономное водоснабжение - водяная скважина, выполненная самокопом, глубиной 12 метров, что подтверждается техническим паспортом, и предназначенная для сантехнических нужд. Он как собственник помещения, передал его в безвозмездное пользование ООО «Стандартпроект», в котором является директором. Кроме него, в этом помещении работает еще три инженера-проектировщика. Деятельность общества заключается в разработке проектов, не связана с водой и коммерческой выгоды от воды. Ему, как должностному лицу вменяется то, что «в период с 2017 года по 20 марта 2019 года осуществлял добычу и использование подземных вод из скважины для нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности без лицензии на пользование недрами». При этом старший государственный инспектор ссылается на ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» которая предусматривает, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. При этом он игнорирует положение ст. 19 этого же Закона, в редакции от 3 июля 2016 года, в которой указывается, что собственники земельных участков имеют право без применения взрывных работ осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, устройство бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Под использование для собственных нужд понимается использование собственниками земельных участков для личных, бытовых и иных, не связанных с предпринимательской деятельностью нужд. Пункт 1.3. Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» устанавливает, что не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев в воде хозяйственно-питьевого или технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников). По сообщению водоснабжающей организации МП «Водоканал» подземные воды для централизованного водоснабжения населения не используются. А на основании гидрологического заключения Краснодарского филиала Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Южному Федеральному округу» от 14 июня 2019 года - вода в скважине не пригодна для хозяйственно-бытового водоснабжения, не используется в коммерческих целях и лицензированию не подлежит.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 заявил ходатайство о примении в отношении него положений ст. 2.9 КоАП РФ, просил освободить от административной ответственности за малозначительностью административного правонарушения, так как воду из скважины не использовал в коммерческих целях, выгоды никакой не извлекал. Вода необходима для подачи в сантехнические изделия, расход воды за месяц не превышал два кубических метра, что подтверждается материалами проверки ОМВД России по Гулькевичскому району от 06.05.2019.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований жалобы о признании постановления государственного органа незаконным, применении положений ст. 2.9 КоАП РФ. Поддержал доводы указанные в ранее представленном отзыве на жалобу на постановление о назначении административного наказания, просил в удовлетворении требований отказать, постановление № от 04.06.2019 оставить без изменения.

Суд, выслушав должностное лицо привлекаемое к административной ответственности, представителя государственного органа вынесшего постановление, изучив материалы дела, находит, что должностное лицо подлежит освобождению от административной ответственности, в связи с малозначительным совершением правонарушения.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в пользовании недрами без лицензии.

В судебном заседании установлено, что постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 04 июня 2019 года № о назначении административного наказания должностное лицо – директор ООО «Стандартпроект» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что ОМВД РФ по Гулькевичскому району проведена проверка в части соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Стандартпроект» по адресу: <...> №. 25.03.2019 установлено, что по вышеуказанному адресу ООО «Стандартпроект» осуществляло в период с 2017 года по 20.03.2019 добычу и использование подземных вод из скважины для нужд связанных с осуществлением предпринимательской деятельности без лицензии на пользование недрами. Вышеуказанное подтверждается административным материалом ОМВД РФ по Гулькевичскому району от 06.05.2019 №. Нарушения выразились в несоблюдении следующих норм действующего законодательства: согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В силу требований ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» государственный фонд недр составляют как используемые участки недр, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Согласно пункту 14.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 15.07.1992 № 3314-1, пользование недрами для добычи подземных вод осуществляется на основании лицензии. В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Аналогичное положение содержится в ст. 12 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края». Согласно ст. 30 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение утвержденных в установленном порядке государственных стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. В силу пункта 2 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» при передаче права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» переход права пользования участками недр осуществляется в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения по недропользованию. В соответствии с пунктом 8 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование. Из содержания указанных норм права следует, что при переходе права пользования участком недр лицензия правопреемнику автоматически передана быть не может, а подлежит переоформлению. Согласно ст. 49 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством, Уставом ООО «Стандартпроект», директор общества является единоличным исполнительным органом общества, действующим в интересах общества добросовестно и разумно, обязан соблюдать требования действующего законодательства, осуществляет руководство текущей деятельностью общества, самостоятельно совершает от имени общества сделки, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества. В связи с чем, ответственным лицом общества по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования является директор ООО «Стандартпроект» ФИО1 Однако, должностным лицом - директором ООО «Стандартпроект» ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр. Статьей 2.4. КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, в действиях должностного липа - директора ООО «Стандартпроект» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. то есть пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Доказательствами по делу являются: протокол ОМВД РФ по Гулькевичскому району от 06.05.2019 № об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Стандартпроект» ФИО1 по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; и другие материалы дела об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что ОМВД РФ по Гулькевичскому району проведена проверка в части соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Стандартпроект» по адресу: <...> № что подтверждается вынесенным постановлением от 04.06.2019 №. К административной ответственности привлечен директор ООО «Стандартпроект» ФИО1 по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как ранее установлено, что по вышеуказанному адресу ООО «Стандартпроект» осуществляло в период с 2017 года по 20.03.2019 добычу и использование подземных вод из скважины для нужд связанных с осуществлением предпринимательской деятельности без лицензии на пользование недрами. Вышеуказанное подтверждается административным материалом ОМВД РФ по Гулькевичскому району от 06.05.2019 №. Нарушения выразились в несоблюдении норм действующего законодательства в области использования недр Российской Федерации.

С учетом изложенного, судом установлено и материалами дела доказано совершение должностным лицом директором ООО «Стандартпроект» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 7.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие иные административные правонарушения, предусмотренные статьей 2.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с этим судебная практика исходит из того, что правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, может быть признано малозначительным (см. например, решение № от 4 декабря 2015 по делу №).

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При назначении административного наказания должностному лицу директору ООО «Стандартпроект» ФИО1, учитываю характер совершенного административного правонарушения - обстоятельства, смягчающие вину, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также влияние назначенного административного наказания на исправление правонарушителя, имущественное и финансовое положение должностного лица. Поскольку совершенное директором ООО «Стандартпроект» ФИО1 административное правонарушение является малозначительным, суд считает необходимым в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить должностное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При подаче жалобы на постановление № старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды П.П.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 ходатайствовал о воостановлении срока обжалования указанного постановления.

В сответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд, с учетом вышеизложенных обтоятельств дела, признает причины пропуска срока обжалования должностным лицом постановления государственного органа, уважительными, следовательно срок обжалавания подлежит восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить должностному лицу директору ООО «Стандартпроект» ФИО1 срок обжалования постановления о назначении административного наказания № 04 июня 2019 года.

Освободить должностное лицо директора ООО «Стандартпроект» ФИО1 от административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынести устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Гулькевичского

районного суда А.В. Соколенко