Решение № 2А-2852/2025 2А-2852/2025~М-1811/2025 М-1811/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-2852/2025

63RS0007-01-2025-002690-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 г. г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Бородулиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №-2852/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Магазины» для указанного участка. Однако истцу было отказано в предоставлении данной услуги, поскольку участок расположен за границами населенного пункта, в зоне сельскохозяйственного использования, где не допускается размещение торговых объектов. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:

- признать решение Администрации с.п. Черноречье муниципального района Волжский Самарской области об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Магазины» в отношении участка КН №, обязать ответчика предоставить разрешение.

Представитель административного истца – адвокат Иевлев А.Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Полагал необходимым обратить внимание на то, что в материалы дела не представлено доказательств нахождения участка за границами населенного пункта, а также учесть ответ администрации муниципального района Волжский от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на нахождении участка в границах <адрес>.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области ФИО в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поддержал возражения, изложенные в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального района Волжский Самарской области, Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Участок относится к категории – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области по вопросу предоставления сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) о статусе земельного участка КН : №

В ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ № содержалась информация о расположении указанного земельного участка в границах села <адрес>, в функциональной зоне – «Зона сельскохозяйственного назначения». Земельный участок согласно ПЗЗ с.п. Черноречье, расположен в границах территориальной зоны «Сх3 Зона огородничества и садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Самарской области с целью внесения в ЕГРН изменений о виде разрешенного использования земельного участка КН:№ на вид разрешенного использования «магазины».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственный кадастровый учет приостановлен. Указано, что участок расположен в территориальной зоне Сх3, в которой, согласно актуальной редакции ПЗЗ сп Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, вид разрешенного использования земельного участка «магазины» относится к условно-разрешенным видам использования и может быть установлен при наличии специального согласования, которое представлено не было.

В связи с чем, ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка КН : № «магазины».

Из ответа администрации сп Черноречье от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в выдаче разрешения отказано, поскольку земельный участок расположен за границами населенного пункта, предоставление требуемого разрешения возможно только в отношении участков, расположенных на землях населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 статьи 3.3 указанного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями).

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" (код. 1.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство, виноградарство; выращивание льна и конопли; животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства; сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), допуская в ряде случаев размещение на землях сельскохозяйственного назначения зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства" (код 1.16), предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Изложенное свидетельствует о том, что на землях сельскохозяйственного назначения не допускается возведение любых объектов капитального строительства, которые допустимо располагать лишь на землях населенных пунктов.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

На основании Генерального плана территории сельского поселения Черноречье, утвержденного решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, земельный участок расположен в территориальной зоне Сх3 "Зона огородничества и садоводства», предусмотрен условный вид «магазины»

Между тем, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, относящийся согласно сведениям ЕГРН к землям сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта не включен, т.е. расположен за границами населенного пункта.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что участок расположен за границами населенного пункта, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, на которые действие градостроительного регламента, утвержденного в составе Правил землепользования и застройки сельского поселения Черноречье, не распространяется.

Доводы представителя административного истца о предоставлении администрацией муниципального района Волжский сведений о расположении участка в границах села <адрес>, суд не принимает во внимание, поскольку причины разночтений в предоставленных в материалы дела ответах от ДД.ММ.ГГГГ за №, отражены в ответе на запрос суда, мотивированы технической ошибкой, расположение спорного земельного участка за границами населенных пунктов подтверждается ответом администрации, сведениями ГИСОГД, фрагментами карты Генерального плана и карты градостроительного зонирования.

Исходя из этого, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2025 г.