Решение № 12-31/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-31/2018

Оглашается резолютивная часть

Административное дело №12-31/2018

Мировой судья судебного участка№2

Баргузинского района РБ Лихачева С.Ч.


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2018 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Ласкиной М.М. единолично, при секретаре Марусенко Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе директора МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» ФИО1 на Постановление мирового судьи судебного участка №2 Баргузинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» в лице директора ФИО1 , по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которым постановлено:

Признать юридическое лицо - МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» в лице директора ФИО1 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе в порядке апелляции ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Баргузинского района РБ отменить и прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Заявитель указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она получила почтовым отправлением постановление судьи судебного участка № 2 Баргузинского района вынесенное ДД.ММ.ГГГГ через четыре месяца. Согласно постановления МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Она не согласна с вынесенным постановлением по следующим основаниям.

1) Считает, что нарушены процессуальные сроки привлечения к административной ответственности. По факту срок исполнения предписания надзорного органа ДД.ММ.ГГГГ, постановление об административном правонарушении она получила ДД.ММ.ГГГГ (по истечении 4,5 месяцев). Производство по административному делу не окончено, так как она только сейчас может воспользоваться правом на обжалование.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствие с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения предписания не продлевался.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца. Указанный срок исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

2) Предписание в отношении МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» не исполнено в полном объеме по причине отсутствия средств в муниципальном бюджете. Согласно плана финансово - хозяйственной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ на ремонтные работы по МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» заложено финансирование в размере 15000 руб.

Фактически на устранение нарушений санитарного законодательства школе необходимо финансирование в размере 1мл.200тыс. руб.

3) Со стороны школы неоднократно подавались заявки, но они не удовлетворялись.

4) Считает, что в ее компетенцию не входит приведение в соответствие требованиям СанПиН школы в части обеспечения финансового сопровождения.

Согласно Устава МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами». Учредитель несет ответственность по обязательствам школы в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством. Школа не несет ответственности по обязательствам Учредителя и созданных им юридических лиц.

Финансовое обеспечение выполнения Школой муниципального задания осуществляется в виде субсидий».

Согласно гражданского законодательства бремя содержания имущества несет собственник, объекты недвижимости переданы учреждению в оперативное управление.

Федеральным законом от 05 октября 2015 г. № 288-ФЗ внесены изменения в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно закона статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 4 следующего содержания:

"4. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования,?возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению."

Статья 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена частью 2.9 следующего содержания:

"2.9. Органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации".

Поскольку с момента совершения административного правонарушения истек срок привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» подлежит прекращению.

В судебном заседании директор МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» поддержала в полном объеме по изложенным в жалобе основаниям, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия ФИО2, действующей на основании доверенности жалобу не признала и суду пояснила, что предписанием об устранений выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ., срок исполнения, которого истек ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ., протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок привлечения со дня получения май не верен, срок привлечения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Просит в жалобе отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из представленных материалов следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе ФИО3 проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ

При проведении внеплановой проверки МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» не выполнено в срок предписания об устранении выявленного нарушения в области санитарно-эпидемиологических требований обнаружено невыполнение 15 пунктов из 27 в срок до ДД.ММ.ГГГГ

За невыполнение МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ., в отношении юридического лица МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные документы были подписаны и получены директором МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» ФИО1

Определением о передаче материалов дела по подведомственности ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе от ДД.ММ.ГГГГ. вышеназванный протокол об административном правонарушении № с приложенными материалами был передан для рассмотрения в мировой суд судебного участка №<адрес> в соответствие со ст.23.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения настоящей жалобы, взысканная мировой судьей сумма штрафа, МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» не оплачена.

Суд не принимает доводы представителя юридического лица МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» ФИО1 об отсутствии денежных средств для устранения указанных в предписании нарушениях не состоятельны по следующим основаниям:

отсутствие финансирования и в связи с этим не выполнение законного предписания органа (должностного лица) не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствие со ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.При оценке доказательств, суд руководствуется ст. 26.11 КоАП РФ, когда судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановление мирового судьи мотивированно и содержит все необходимые признаки состава административного правонарушения, имеет сведения о юридическом лице, о не выполненных конкретно пунктах предписания, указан конкретно в постановлении документ, то есть предписание №, подтверждающий наличие состава административного правонарушения в результате его не выполнения и указана какая норма закона нарушена КоАП РФ.

В соответствие с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.Как было указано выше, постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» мировой судья судебного участка №2 Баргузинского района РБ вынес ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется расписка о получении представителем юридического лица ФИО1 вышеуказанного постановления в день вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ., но фактический она данное постановление об административном правонарушении в этот день не получала, а было направлено почтой данное постановление мировым судом в адрес юридического лица ДД.ММ.ГГГГ., в <адрес> поступило ДД.ММ.ГГГГ., а получено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается конвертом (штамп) и справкой мирового судьи судебного участка №2 Баргузинского района.

МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» жалобой обратилось ДД.ММ.ГГГГ, а на судебный участок № мирового судьи Баргузинского района Республики Бурятия поступило ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд приходит к выводу о том, МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» соблюден установленный законом срок для обжалования постановления о наложении административного наказания.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца, в рассматриваемом случае следует исчислять со дня проведения внепланового надзорного мероприятия в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ то есть с ДД.ММ.ГГГГ следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Баргузинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении юридического лица МБОУ «Гусихинская основанная общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - отменить, производство по делу - прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья М.М. Ласкина