Постановление № 5-1099/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-349/2020

Дело № 5-1099/2021

18RS0003-01-2020-003950-23


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08июля 2021 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Шахтин М.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Город Ижевск», адрес (место нахождение): <адрес>, ИНН <номер>, ОГРН <номер>,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 25.08.2020г.Администрации муниципального образования «Город Ижевск» привлекается к административной ответственности за совершение 18.08.2020г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия и неосуществлении расходов на содержание объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, и поддержании его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В частности, из протокола об административном правонарушении следует, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» объект недвижимого имущества, расположенный по адресу <адрес>, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения «Дом Новикова, 1820-1823 гг., арх. ФИО1.» (далее – объект культурного наследия).

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации о регистрации объекта культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации наименование объекта культурного наследия – «Дом Новикова», 1820-1823 гг. (регистрационный <номер>).

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> нежилые помещения (1, 2 этаж) площадью 615,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, находятся в собственности муниципального образования «Город Ижевск».

Нежилые помещения площадью 615,9 кв.м., находятся в казне г.Ижевска и в пользование не переданы.

На объект культурного наследия приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики (далее – Агентство) от 19.04.2019 г. № 096 утверждено охранное обязательство.

Согласно разделу 2 охранного обязательства для собственника или иного законного владельца помещений общей площадью 615,9 кв.м., предусмотрены следующие сроки и перечень работ по сохранению объекта культурного наследия:

- разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, включая реставрацию фасадов, декоративных элементов фасада, подвальных помещений (восстановить вертикальную гидроизоляцию, восстановить устройство горизонтальной гидроизоляции, реставрация разрушенных участков стен и сводов), ремонт кровли, в срок до 31.12.2019 г.

- осуществить работы по сохранению объекта культурного наследия, включая реставрацию фасадов, декоративных элементов фасада, подвальных помещений (восстановить вертикальную гидроизоляцию, восстановить устройство горизонтальной гидроизоляции, реставрация разрушенных участков стен и сводов), ремонт кровли, до 31.12.2019 г.

18.08.2020 г. Агентством осуществлены мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия и составлен акт от 19.08.2020 г.

Установлено, что общее состояние объекта ограничено работоспособное.

На фасадах объекта наблюдается нарушение окрасочного слоя фасадов, частичное отслоение штукатурного слоя, трещины по всем фасадам.

На цоколе кирпичный наблюдается нарушение кирпичной кладки цоколя, разрушение бетонных плит, трещины со стороны главных фасадов. Декоративные элементы на восточном, северном, западном фасадах находятся в неудовлетворительном состоянии.

Наблюдаются участки обрушения части крышного карниза и фрагмента лепного пояса на фасаде по <адрес> окрасочного слоя декоративных элементов, частичная утрата. На кровле наблюдается нарушение окрасочного слоя.

На северном фасаде, на уровне 2 этажа, по отмостке объекта произрастает растительность, южный фасад закрыт деревьями и мелкими кустарниками.

Фиксируется нарушение системы водоотведения с кровли со стороны восточного фасада. Фиксируется ветхость оконных блоков на уровне 1 и 2 этажа на западном фасаде (внутренний двор).

На основании указанных контрольных мероприятий административным органом сделан вывод, что Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» не исполнены обязательные требования:

- предусмотренные п. 1 ст. 47.2., пп. 1 п. 1 ст. 47.3., ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-Ф3),

- раздела 2 охранного обязательства,

выразившиеся в непроведении работ по сохранению объекта культурного наследия и неосуществлении расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

По протоколу об административном правонарушении Администрации муниципального образования «Город Ижевск» вменено в вину нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, предусмотренных п. 3 ст. 47.2, пп. 1 п. 1 ст. 47.3, ст. 47.6 Федерального закона № 73-Ф3.

Действия Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по протоколу квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Город Ижевск» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признала, производство по делу просила прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В случае назначения административного наказания просила учесть затруднительное финансовое положение Администрации МО «Город Ижевск».

Пояснила, чтолицо, привлекаемое к административной ответственности, не признает вменяемое административное правонарушение по следующим основаниям.

Так, 08.05.1998г. нежилое помещение площадью 615,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> муниципального имущества г.Ижевска (право муниципальной собственности зарегистрировано 13.10.2009г.).

08.05.1998г. нежилое помещение передано на праве оперативного управления Управлению образования г.Ижевска (решение от 08.05.1998г. №01-04УН/7).

30.12.2019 г. нежилое помещение изъято из оперативного управления Управления образования Администрации г.Ижевска и включено в состав имущества имущественной казны города Ижевска (приказ от 30.12.2019г. №949у).

В связи с отсутствием в бюджете г.Ижевска денежных средств на содержание и выполнение работ, согласно охранного обязательства, решениями Городской думы г.Ижевска от 20.12.2018 N 628, 19.12.2019 N 833 нежилое помещение площадью 615,9 кв.м. вошло в Прогнозные планы приватизации муниципального имущества на 2019, 2020 г.

20.12.2019г. утверждено решение об условиях приватизации нежилого помещения (данное решение направлялось в Агентство по государственной охране объектов культурного наследия УР для согласования.По итогам рассмотрения решения Агентство не имело замечаний и предложений).

В решении указано обременение имущества - охранное обязательство от 19.04.2019г. №096, кроме того, перечислены работы необходимые для исполнения покупателем в целях сохранения памятника.

Охранным обязательством от 19.04.2019г. № 096 предусмотрено, что при приватизации объекта культурного наследия площадью 615,9 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, установлены сроки и перечь работ по его сохранению:

разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия в течение 8 месяцев со дня заключения договора купли-продажи:

осуществить работы по сохранению объекта культурного наследия в течение 20 месяцев со дня заключения договора купли-продажи.

15.01.2020 г. приказом Управления имущественных отношений и земельных ресурсов (далее по тексту Управление) утверждено решение об условиях приватизации по продаже вышеуказанного нежилого помещения на конкурсе.

27.02.2020г. конкурс по продаже нежилого помещения признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

В последующем Управлением повторно проведен конкурс.

23.04.2020г. конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

В связи с истечением срока действия отчета об оценке Управлением вновь утверждено решение об условиях приватизации нежилого помещения на конкурсе (приказ от 13.08.2020г. №168П).

01.10.2020г. конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

В соответствии со ст.45 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Администрацией г.Ижевска в целях выполнения работ по сохранению памятника культуры был направлен запрос о выдаче задания. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдано Агентством по государственной охране объектов культурного наследия УР 31.08.2020г.

17.09.2020г. Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска согласовало данное задание.

Выполнение работ по содержанию имущества осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Ижевск». В целях формирования бюджетной заявки и определения начальной максимальной цены структурным подразделением Администрации г.Ижевска Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска проводится запрос цен для определения начальной максимальной цены с последующим выключением закупки в План - график. Закупка будет осуществляться в рамках действия Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного, Администрация города Ижевска считает, что ей предприняты максимально возможные действия, направленные на выполнение условий охранного обязательства по сохранению памятника культуры.

Также представитель Администрации г.Ижевска ФИО3 указала на следующие обстоятельства.

В период с <дата> по <дата> нежилое помещение площадью 615,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> передано на праве оперативного управления Управлению образования Администрации г.Ижевска.

Управление образования Администрации г.Ижевска осуществляло содержание нежилого помещения.

20.12.2013г. заключено соглашение о совместном использовании объекта недвижимости между Управлением образования Администрации г.Ижевска и ООО «Ижинвест» (вторым собственником здания).

Соглашением определены обязанности сторон по содержанию общего имущества здания.

Управление образования Администрации г.Ижевска в период с 01.01.2019 г. по 30.12.2019 г. заключило ряд договоров, связанных с содержанием нежилого помещения: договор энергоснабжения №<номер> от 25.01.2019г.; единый договор холодного водоснабжения и водоотведения <номер>; договор оказания услуг по сервисному обслуживанию узла учета тепловой энергии <номер>; договоры на уборку снега с кровли <номер>, <номер>; договор на обслуживание сетей пожарной сигнализации №УО-2019; контракты на снабжение тепловой энергией в горячей воде; договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и другие.

В соответствии с Порядком управления муниципальным имуществом города Ижевска в период, когда имущество имущественной казны не обременено договорными обязательствами, обязанности по содержанию такого имущества обеспечивает Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска (далее по тексту Управление) в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета города Ижевска.

В связи с тем, что нежилое помещение площадью 615,9 кв.м, по адресу: <адрес> свободно (не обременено договорными обязательствами) системы ХВС, канализации, электрическая энергия не используются, Управлением проводится работа по заключению контракта теплоснабжения с ПАО «Т Плюс» на 2020г. (направлялся протокол согласования разногласий).

Управление осуществляет контроль за техническим состоянием отдельно стоящих зданий (сооружений) включенных в состав имущественной казны города Ижевска (свободных).

Согласно должностной инструкции на начальника отдела материально-хозяйственного обеспечения возложены обязанности по контролю за техническим состоянием задний (сооружений), объектов незавершенного строительства, включенных в состав имущества имущественной казны города Ижевска и не обремененных договорами аренды, безвозмездного пользования, концессии.

Специалисты Управления ежемесячно выезжали на осмотр (проверку) нежилого помещения в целях осуществления контроля за его состоянием, о чем составлены акты.

По результатам проверок установлено, что помещение свободно, посторонних лиц в нем нет, помещение закрыто, следов взлома не имеется, ХВС, электрическая энергия отключены.

Специалистами Управления произведена проверка нежилого помещения 21.10.2020 г. по результатам которой установлено: помещение закрыто, двери, окна целые, окна выходящие во внутренний двор в удовлетворительном состоянии, большая часть пластиковые, посторонних лиц в помещении нет, растительности на здании нет, с южной стороны здания деревьев нет, система водоотведения с кровли в удовлетворительном состоянии (все стояки слива целые), кровля целая, следов протекания в помещении не установлено.

Таким образом, считает, что Администрация г.Ижевска осуществляла содержание нежилого помещения.

В 2020г. нежилое помещение реализуется в процессе приватизации. Начальная цена продажи определялась на основании отчетов оценочных компаний ООО «Городское БТИ» (дата определения стоимости на 09.09.2019 г.), ООО «Оценочная компания «Имущество Плюс» (определение цены объекта по состоянию на 10.07.2020 г.)

Согласно отчету ООО «Городское БТИ» состояние объекта на дату оценки являлось удовлетворительным, презентабельность (внешний вид) здания - удовлетворительное, состояние фундамента, стен, перекрытий - удовлетворительное, полы в удовлетворительном состоянии, проемы оконные в удовлетворительном состоянии, дверные в хорошем, отделочные работы: обои, окраска состояние хорошее, удовлетворительное, электроосвещение, водопровод, канализация, отопление в удовлетворительном состоянии, отмостка в удовлетворительном состоянии.

Согласно отчету «Оценочная компания «Имущество Плюс» техническое состояние объекта по состоянию на 10.07.2020 г. оценено как хорошее.

В отчетах содержится описание объекта оценки, из которых следует, что помещение находится в удовлетворительном состоянии, использовать его по назначению (торгово-офисное / свободное) возможно.

С учетом изложенного, представитель Администрации г.Ижевска считает, что в деле не имеется доказательств свидетельствующих об ухудшении состояния нежилого помещения в период с даты принятия охранного обязательства.

Также считает, что административным органом не представлено доказательств того, что Администрации г.Ижевска допускает ухудшение состояния объекта культурного наследия, допускает нарушения санитарных и противопожарных требований и не несет расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии.

Считает, что доказательств вины Администрации г.Ижевска в совершении правонарушения не имеется.

Выслушав представителя Администрации г.Ижевска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ образует нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно протоколу об административном правонарушении Администрации муниципального образования «Город Ижевск» вменено в вину нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, предусмотренных п. 1, 3 ст. 47.2, пп. 1 п. 1 ст. 47.3, ст. 47.6 Федерального закона № 73-Ф3.

Время обнаружения правонарушения – 18.08.2020 г.

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие врезультате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 47.2 Федерального закона 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В подтверждение вины Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, к протоколу приложен акт внешнего осмотра здания объекта культурного наследия от 19.08.2020 г. с фотоматериалом.

Из акта осмотра следует, что он составлен только на основании внешнего осмотра объекта и фиксируют только его внешнее состояние.

В частности, актом осмотра зафиксировано, что на восточном фасаде объекта в соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлена информационная надпись.

Общее состояние объекта ограничено работоспособное.

Фасады оштукатурены, окрашены. Наблюдается нарушение окрасочного слоя фасадов, частичное отслоение штукатурного слоя, трещины по всем фасадам.

Цоколь кирпичный, отштукатуренный. Наблюдается нарушение кирпичной кладки цоколя, разрушение бетонных плит, трещины со стороны главных фасадов (<адрес>).

Декоративные элементы на восточном, северном, западном фасадах находятся в неудовлетворительном состоянии. Наблюдаются участки обрушения части крышного карниза и фрагмента лепного пояса на фасаде по <адрес> окрасочного слоя декоративных элементов, частичная утрата.

На южном фасаде декоративные элементы отсутствуют.

Кровля металлическая, фальцевая, сложной формы. Наблюдается нарушение окрасочного слоя.

На северном фасаде, на уровне 2 этажа, по отмостке объекта произрастает растительность. Южный фасада закрыт деревьями и мелкими кустарниками.

Нарушение системы водоотведения с кровли со стороны восточного фасада.

Сделан вывод, что общее состояние объекта ограниченно работоспособное. Требуется проведение ремонтно-реставрационных работ, очистка северного фасада и цоколя от растительности.

Также указано, что данные выводы о техническом состоянии объекта сделаны на основании результатов визуального осмотра и не являются окончательными.

Вина Администрации МО «Город Ижевск» подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, актом осмотра и иными исследованными в судебном заседании представленными юрисдикционным органом доказательствами.

Совокупность установленных по делу обстоятельств и представленных суду доказательств позволяет суду прийти к выводу о виновности Администрации МО «город Ижевск» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд принимает во внимание характер и степень совершенного правонарушения, финансовое положение лица привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, представленные документы, подтверждающие тяжелое финансовое положение юридического лица, в связи с чем, полагает возможным назначить наказание с применением ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо –Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель – ИНН <номер>; КПП <номер>; Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации; л/с <номер>); р/с <номер>; Банк: Операционный департамент Банка России, <...>; БИК <номер>, кор.счет– нет, ОКТМО <номер>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Шахтин