Решение № 12-444/2019 от 30 декабря 2019 г. по делу № 12-444/2019

Дело № 12-444/2019


Р Е Ш Е Н И Е

30 декабря 2019 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Ануфриев В.Н., при секретаре Скляр Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО Микрокредитная компания «Авантаж» на постановление Административной комиссии при Администрации города Бийска № 970 от 01 октября 2019 года, которым ООО «Микрокредитная компания «Авантаж» привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 27 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12 сентября 2019 года № 51/09, составленному главным специалистом административного отдела правового управления Администрации города Бийска ФИО1, 10 сентября 2019 года в 14 часов 15 минут на гараже, севернее жилого дома по ул. Петра Мерлина, 40 в г. Бийске, выявлен факт размещения объявления ООО Микрокредитная компания «Авантаж» (Отличные наличные/Оформи займ и выиграй мультиварку в Бийске/8 800 600 70 00/OTLNAL/RU), в месте, не предназначенном для этой цели, что является нарушением ч. 5 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым ООО Микрокредитная компания «Авантаж» подало жалобу, в которой просит отменить постановление от 01 октября 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью совершения административного правонарушения. В обоснование жалобы приведены следующие доводы: ООО Микрокредитная компания «Авантаж» не осуществляет деятельность на территории г. Бийска Алтайского края, под брендом «Отличные наличные» работает другая компания; на листовке, находящейся в материалах дела, невозможно определить, какая организация оказывает услуги, рекламируемые листовкой; материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что расклейку рекламных материалов осуществили сотрудники Общества или иные лица по их поручению; по делу имеются неустранимые сомнения в виновности ООО Микрокредитная компания «Авантаж», которые должны быть, в силу ст. 1.5 КоАП РФ истолкованы в его пользу.

Законный представитель ООО Микрокредитная компания «Авантаж», в отношении которого ведется производство по делу, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Поэтому, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО Микрокредитная компания «Авантаж».

В судебном заседании представитель ООО «Микрокредитная компания «Авантаж» ФИО2 настаивала на удовлетворении доводов жалобы.

Представитель Административной комиссии при Администрации г. Бийска ФИО3 в судебном заседании просила оставить обжалуемое постановление без изменения, доводы жалобы без удовлетворения. Кроме того, указала, что заявителем пропущен процессуальный срок на обжалование постановления.

Председатель Административной комиссии при Администрации г. Бийска ФИО4 в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил постановление Административной комиссии при Администрации города Бийска № 970 от 01 октября 2019 года оставить без изменения, а жалобу ООО Микрокредитная компания «Авантаж» - без удовлетворения.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 5 статьи 27 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», установлено, что размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в местах, не предназначенных для этих целей, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на объектах благоустройства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Согласно статье 76 Закона Алтайского края №46-ЗС Административные комиссии при местных администрациях, образованные в соответствии с законом Алтайского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 27.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса).

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1), Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

При вынесении постановления административная комиссия исходила из того, что 10 сентября 2019 года в 14 часов 15 минут на гараже, севернее жилого дома по ул. Петра Мерлина, 40 в г. Бийске, выявлен факт размещения объявления ООО Микрокредитная компания «Авантаж» (Отличные наличные/Оформи займ и выиграй мультиварку в Бийске/8 800 600 70 00/OTLNAL/RU), в месте, не предназначенном для этой цели, что является нарушением ч. 5 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Вместе с тем, на основании ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Решением Думы города Бийска от 17.06.2019 N 276 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Бийск", которые в соответствии с действующим законодательством устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования к благоустройству и элементам благоустройства территории, мероприятиям по благоустройству территории муниципального образования, порядку и периодичности их проведения.

Из материалов дела следует, что ни должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении от 12 сентября 2019 года № 51/09, ни коллегиальный орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО Микрокредитная компания «Авантаж» от 01 октября 2019 года № 970, не указали в данных процессуальных документах, положения какого нормативно-правового акта Алтайского края либо муниципального образования город Бийск, регламентирующего порядок размещения объявлений в предназначенном для этой цели месте, перечень этих мест, были нарушены юридическим лицом.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Поэтому, как следует из материалов дела об административном правонарушении, размещенная информация об оформлении займа носит рекламный характер.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Поэтому, с учетом изложенного, в действиях индивидуального предпринимателя Общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Авантаж» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края».

Принимая во внимание, что в действиях Общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Авантаж» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края», постановление № 970 административной комиссии при Администрации города Бийска от 01 октября 2019 года подлежит отмене с прекращением производства по делу по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Относительно доводов председателя Административной комиссии Администрации г.Бийска о пропуске срока на подачу жалобы на постановление Административной комиссии отмечаю следующее.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из ответа руководителя отдела УФПС по Новосибирской области, заказное письмо с простым имеющегося в материалах дела уведомления о вручении, копия постановления от 01.10.2019 года получена представителем ООО Микрокредитная компания «Авантаж» -08.10.2019 года, жалоба направлена законным представителем ООО Микрокредитная компания «Авантаж» - 17.19.2019 года, соответственно, срок на подачу жалобы не является пропущенным.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при Администрации г. Бийска от 01 октября 2019 года № 970 о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края» Общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Авантаж», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья В.Н. Ануфриев